Решение № 12-56/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 91RS0№-47


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 мая 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества "Изобильное" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по жалобе председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Изобильное" ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района, управления экологического надзора Западно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №.2-22/7 от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым - заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района, управления экологического надзора Западно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №.2-22/7 от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество "Изобильное" (далее - СНТ "Изобильное") признано виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления при несанкционированном размещении отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью 840 кв.м. В результате чего признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым - заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление №.2-22/7 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Не согласившись с данными постановлением и решением, председатель правления СНТ "Изобильное" ФИО2 подала жалобу, в которой, не оспаривая обоснованности привлечения к административной ответственности и правильности квалификации действий юридического лица, ссылаясь на несправедливость постановления вследствие чрезмерной суровости просит отменить обжалуемое решение, изменить указанное постановление, применив п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное устранение лицом, совершивши административное правонарушения, причиненного вреда. Административный штраф в размере 100000 рублей существенно влияет на дальнейшую деятельность СНТ "Изобильное".

В судебное заседание ФИО5 и представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, по собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами. Указом главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» не запрещено покидать места проживания (пребывания) для осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием. Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Изобильное» проведена внеплановая выездная проверка, с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части размещения отходов производства и потребления вне сооружений, предназначенных для их размещения на земельном участке, находящемся в пользовании садоводческого некоммерческого товарищества «Изобильное», в соответствии с актом (рейдового) осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением начальника Управления экологического надзора Западно- Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО7

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Сотрудниками Министерства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером: 90:11:211001:13 по адресу: <адрес>, используемого СНТ «Изобильное» при осуществлении деятельности (далее - Земельный участок).

СНТ «Изобильное» является правопреемником СТ «Изобильное» при СМУ-3 ЖУС и создано для ведения садоводства - ДД.ММ.ГГГГ.

Пользование земельным участком СНТ «Изобильное» осуществляется на основании государственного акта на право постоянного пользования землей 1.1-КМ №, согласно решению 12 сессии 22 созыва <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым СТН «Изобильное» осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером 90:11:211001:13 общей площадью 136085 +/- 258 кв.м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования ведение садоводства.

На территории СНТ «Изобильное» за границами населенных пунктов Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым расположен земельный участок (далее - котлован) площадью ориентировочно 2000 кв.м, и глубиной от 1 до 3 метров.

Указанный котлован образовался в результате проведения работ по вертикальной планировке (отсыпке дорог и т.д.) территории СТ «Изобильное» в период с 1989 по 1994 года строительной организацией СМУ-3 в соответствии с рабочим проектом организации и застройки коллективного сада садоводческого товарищества «Изобильное» при СМУ-3 ЖУС разработанный Строительномонтажным управлением № Желтоводского управления строительства в 1988 году.

Согласно полученных объяснений председателя правления СНТ «Изобильное» ФИО1 - данный земельный участок не находится в собственности или пользовании членов СНТ «Изобильное», не имеет кадастрового номера и на него не зарегистрировано право собственности.

Правлением СНТ «Изобильное», в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, принято решение о продолжении работ по засыпке указанного участка (котлована), с последующей отсыпкой растительным грунтом для дальнейшей передачи в пользование членам СНТ «Изобильное» для ведения садоводства.

Работа по отсыпке котлована осуществлялась строительными отходами по устной договоренности с водителями, осуществляющими работы по сбору и транспортировке строительных отходов.

Сведений о собственниках указанных отходов в СНТ «Изобильное» не имеется.

В результате обследования, в указанном котловане установлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления при несанкционированном размещении отходов (ТКО и строительные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью 840 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» проведены измерения площадей несанкционированного размещения отходов, а также с целью определения вида и класса опасности отходов - отобраны пробы отходов.

По результатам проведенных инструментально-лабораторных измерений проб отходов, на основании поступивших в адрес Министерства протоколов измерений №№-о,б - 1003/2144-0,6 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные пробы отходов относятся к VI и V классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду.

Тем самым СНТ "Изобильное" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина СНТ "Изобильное" подтверждена: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №.2-18 от 0.07.2019; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении СНТ "Изобильное" уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом и судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу.

Действия СНТ "Изобильное" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, инспектора пришли к обоснованным выводам о доказанности вины СНТ "Изобильное" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление и решение на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств инспекторами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы инспекторов о виновности СНТ "Изобильное" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, инспекторами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица СНТ "Изобильное" имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым - заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.ст. 29.10, 30.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст.ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что административным органом, при вынесении постановления, в нарушение требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, не были учтены смягчающие обстоятельства, считаю не состоятельным, поскольку постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями закона и с учетом смягчающих (отягчающих) административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа и отмене решения и изменения постановления по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и положений п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района, управления экологического надзора Западно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №.2-22/7 от 23.0.2019 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества "Изобильное" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменений.

Решение заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым - заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменений постановления заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес>, управления экологического надзора Западно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №.2-22/7 от 23.0.2019 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества "Изобильное" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменений.

Жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Изобильное" ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров