Решение № 12-107/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107\19


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.,

При секретаре судебного заседания Зиминой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного унитарного предприятия Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра на постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 №,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, указав при этом следующее.

Постановлением административной комиссии города Новосибирска по делу № от 02.04.2019 ФГУП «ЖКХ ННЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-РЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считает, что постановление административной комиссии города Новосибирска незаконное.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения, а именно – при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.18 Закона НСО от 14.02.20013 № 99- Оз.

Так, протоколом об административном правонарушении № от 22.03.2019, составленным экспертом отделом контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска установлено, что 20.03.2019 при осмотре придомовой территории многоквартирного дома <адрес> со стороны ФГУП «ЖКХ ННЦ» выявлено нарушение п. 8 п.п. 11 приложения Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 №, выразившееся в необеспечении очистки от снежных навесов, наледи, сосулек, неограждении опасных зон сигнальными лентами.

Между тем указанное нарушение выявлено также в отношении многоквартирных домов, расположенных по другим адресам. Осмотр указанных многоквартирных домов производился экспертом КМЖИ г. Новосибирска одномоментно, в рамках одной проверки, что подтверждается единым актом проверки от 20.03.2019, а также протоколами об административных правонарушениях, составленными в один день и одно и то же время: 22.03.2019 в 10 час. 30 мин., уведомлением о составлении протоколов об административных правонарушениях.

Полагает, что множественность составленных протоколов не препятствует рассматривать их как единый протокол. На основании изложенного, полагает, что дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство и рассмотрению совместно как единое административное правонарушение.

Кроме того указывает, что административным органом не оценивалась законность проведения экспертом отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска осмотра придомовых территорий, акт которого положен в основу протокола об административном правонарушении. В то же время, ни акт от 20.03.2019, ни протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 № не содержат ссылки на приказ о проведении внеплановой проверки, основание проводимой проверки.

Просит признать постановление о назначении административного наказания № от 02.04.2019 в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» незаконным и отменить его

Автор жалобы - представитель ФГУП «ЖКХ ННЦ» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения, что подтверждается уведомлением.

Орган, постановление которого обжалуется - административная комиссия г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направила, извещена о месте и времени его проведения. Представлен отзыв на жалобу, подписанный представителем административной комиссии города Новосибирска М.С., из которого следует, что в ходе визуального внешнего осмотра жилого дома на предмет соблюдения Правил благоустройства, экспертом выявлены основания и установлен повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно - нарушение пункта 11 Приложения 8 к Правилам благоустройства, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.18 Закона НСО № 99-ОЗ. Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтвержден протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом, актом осмотра от 02.03.2019.

Договор управления многоквартирным домом заключён между ФГУП «ЖКХ ННЦ» и собственниками помещений в многоквартирном доме и на распространяется на управление иными многоквартирными домами. При таких обстоятельствах, несоблюдение Правил благоустройства на нескольких многоквартирных домах образует самостоятельные составы административных правонарушений и не может рассматриваться как единое административное правонарушение.

Просит отказать в удовлетворении требования заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Судом установлено следующее.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии города Новосибирска было установлено, что 20.03.2019 в 10 час. 30 мин. нарушено требование по содержанию фасадов и других конструктивных элементов зданий и строений- ФГУП «ЖКХ ННЦ» не обеспечило своевременную очистку от наледи, снежных навесов, сосулек и крыши дома, расположенного по <адрес>, что является нарушением п.п. 11 п.8 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу от дельных решений Совета депутатов города Новосибирска». За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона НСО № 99- ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ФГУП «ЖКХ ННЦ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 2 Закона НСО от 27.04.2010 № 483 –ОЗ « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений», постановлением мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 «О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утверждён перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым относятся должностные лица комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, в том числе предоставлены полномочия эксперту отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда возбуждать дела об административных правонарушениях ( п. 6.1 Перечня должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

Разделом 10 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469, в целях контроля соблюдения Правил благоустройства должностным лицам отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципального жилищной инспекции города Новосибирска предоставлены полномочия по выявлению фактов нарушения Правил благоустройства; осуществлению сбора, подготовки и направления материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Из административного материала, поступившего в суд, следует, что экспертом отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска 20 марта 2019 г. в 10 час. 30 мин. при проведении осмотра придомовой территории многоквартирного дома выявлено, что юридическим лицом ФГУП «ЖКХ ННЦ», обслуживающим многоквартирный дом <адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ №- ВВ не произведена очистка от снежных навесов, наледи, сосулек с крыши дома <адрес>, не выполнено ограждение опасных зон сигнальными лентами (очистка фасадов, дверей, иных элементов здания, сооружения от снежных навесов и наледи, удаление сосулек с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий, очистка от снега желобов на скатных крышах с ограждением опасных зон сигнальными лентами, осуществляется немедленно с момента образования), что подтверждено актом от 20.03.2019.

В административном материале имеется фото дома, расположенного по <адрес>, Акт от 20 марта 2019 г., фиксирующий факт отсутствия очистки фасада и иных элементов здания; копия договора управления многоквартирным домов от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» (ранее ГУП ЖКХ ННЦ СО РАН) осуществляет управлением многоквартирным домом, расположенным по <адрес>.

Факт совершения административных правонарушений установлен в ходе проведения санитарного осмотра придомовых территорий и кровли многоквартирных домов.

Таким образом, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона НСО № 99-РЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подтверждёно. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, с учётом смягчающих обстоятельств - вредные последствия частично устранены, отягчающих обстоятельств не установлено.

Относительно возможности объединения дел об административных правонарушениях в одно, на основании того, что протоколы были составлены в отношении нескольких многоквартирных жилых домов, суд полагает следующее.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из диспозиции данной статьи следует, что объединение дел возможно, если лицом совершено действие, содержащее составы разных административных правонарушениях. В данном случае имеет место быть один состав административного правонарушения применительно к отдельно взятому многоквартирному дому, из находящихся в ведении ФГУП «ЖКХ ННЦ». Следовательно, довод об объединении дел об административных правонарушениях не может быть принят.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 №, вынесенное административной комиссией города Новосибирска о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона НСО № 99-РЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» оставить без изменения, жалобу ФГУП «ЖКХ ННЦ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Судья Цепелёва О.В.