Решение № 12-107/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/19

54RS0002-01-2019-001491-38


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суд г. Новосибирска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Комфорт-3» ФИО2 на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 27.03.2019 председатель правления ТСЖ «Комфорт-3» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

С указанным постановлением не согласилось лицо, привлекаемое к административной ответственности, направив в Железнодорожный районный суд *** **** (в предусмотренный законом срок с даты получения постановления) жалобу, в которой просит его изменить, назначив более мягкий вид наказания – предупреждение.

В обоснование жалобы указывает, что заработная плата составляет 32 538 руб. в месяц, имеется на иждивении ребенок, нарушение устранено на следующий день.

В судебном заседании Еловская И,И. доводы жалобы поддержала.

Прокурор в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

Установлено, что **** зам.прокурора *** в отношении председателя правления ТСЖ «Комфорт-3» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.*** **-ОЗ от **** «Об административных правонарушениях в ***» в связи с тем, что **** по состоянию на 11-00 придомовая территория – *** находится в неудовлетворительном состоянии – очистка от снега наносного происхождения не произведена, что противоречит п.1 р.2 Приложения к Правилам благоустройства территории *** ** от ****.

Постановлением административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** председатель правления ТСЖ «Комфорт-3» ФИО2 признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.*** **-ОЗ от **** «Об административных правонарушениях в ***» с назначением наказания в виде штрафа 10 000 руб.

Как следует из ст.8.*** **-ОЗ от **** «Об административных правонарушениях в ***» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из фотографий, акта проверки от ****, постановления о возбуждении дела от **** следует, что у *** в 11-00, который обслуживается указанным ТСЖ, председателем правления которого является ФИО2, очистка от снега наносного происхождения не произведена.

С 06.10.2017 г. в г.Новосибирске вступили в силу ПРАВИЛА БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА, утвержденные Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469.

В основание постановления по делу положено нарушение п. 1 раздела 2 Приложения к указанным Правилам (Работы по уборке территории в осенне-зимний период по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения должны производиться Ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

Из объяснений должностного лица следует, что меры по очистке на приняты 06.03.2019.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факты, изложенные в постановлении должностным лицом не оспаривались.

Таким образом, совершение действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме. Законность и обоснованность оспариваемого постановления в процессе рассмотрения жалобы проверена. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено. Обстоятельства, на которых основано постановление, доказаны материалами дела, действия квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ст.8.22 Закона НСО, при этом, в минимальном размере.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного вида наказания не влекут, поскольку административное наказание определено в пределах санкции статьи 8.22 Закона, в минимальном размере.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Исходя из вышеизложенного, ТСЖ не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку к указанным субъектам в силу своего организационно-правового статуса не относится, в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включено.

Учитывая, что ТСЖ не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства ссылка в жалобе на то, что ранее к административной ответственности не привлекалась, административный штраф подлежит замене на предупреждение, является несостоятельной.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 27.03.2019 в отношении председателя правления ТСЖ «Комфорт-3» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья