Решение № 12-66/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

«17» августа 2017 год город Палласовка

Волгоградская область

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев жалобу директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении к административной ответственности директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 (копия на л.д. 4-5), согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за нарушение ею, являющейся должностным лицом ответственным за пожарную безопасность (Федеральный закон №69-ФЗ от «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ ст. 38) ДД.ММ.ГГГГ с «10.00» часов по «11.00» часов ДД.ММ.ГГГГ с «10.00» часов по «11.00» часов на объекте защиты – здание МКОУ «Новоиванцовская ОШ» по адресу: <адрес>А, допустила не выполнение требований в области пожарной безопасности, в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: запор на дверях эвакуационного выхода не обеспечен возможностью его свободного открывания изнутри без ключа (ППР п. 35).

ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе планово-выездной проверки МКОУ «Новоиванцовская ОШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: «Запор на дверях эвакуационного выхода не обеспечен возможностью его свободного открывания изнутри без ключа», что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность указано на раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Представлением 033-18/2017 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4, полученного ею ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ 033-18/2017, ей предписано обеспечить эксплуатацию объекта защиты в соответствии с требованиями пожарной безопасности, обеспечить надлежащий контроль за выполнением требований пожарной безопасности на объекте защиты, а также в течение 1 месяца сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Речь идёт именно об устранении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом в представлении 033-18/2017 от ДД.ММ.ГГГГ указывается на необходимость устранения выявленных нарушений в деятельности МКОУ «Новоиванцовская ОШ» в части соблюдения мер противопожарной безопасности, а через 7 календарных дней выносится постановление по делу об административном правонарушении 033-18/2017. Тем самым лишая субъекта правонарушения на добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

Исходя из содержания административного правонарушения, которое могло быть устранено должностным лицом его, совершившим в течение 1 часа, при этом дав лицу, совершившему административное правонарушение предусмотренную представлением 033-18/2017 от ДД.ММ.ГГГГ возможность для добровольного устранения полагает, что совершённое ею правонарушение является малозначительным.

Директор МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 жалобу поддержала и объяснила, что не так давно назначена директором, с данным правонарушением она согласна, недостатки устранены.

Уточнила требования жалобы. Просит суд изменить обжалуемое постановление и назначить ей административное наказание в виде предупреждения, так как она впервые привлекается к административной ответственности, никаких последствий не наступило.

Государственный инспектор Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы и объяснил, что при назначении наказания в виде штрафа он не учитывал то, что лицо, совершившее административное правонарушение впервые привлекается к административной ответственности, её имущественное и семейное положение, а так же характеристики.

Выслушав заявителя, государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 35 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 предусмотрено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.п. 4, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1-2, 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Новоиванцовская основная школа» государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 было выявлено нарушение лицом, являющимся должностным лицом ответственным за пожарную безопасность – директором МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 п. 35 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 – запор на двери эвакуационного выхода не обеспечен возможностью его свободного открывания изнутри без ключа (копия Акта проверки № на л.д. 6-8).

При таких обстоятельствах вывод государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 о наличии в действиях должностного лица директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован.

Действие, совершённое ФИО2, выразившееся в нарушении требований правил пожарной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, квалификация её действий компетентным должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, осуществлена правильно, её вина в совершённом административном правонарушении подтверждена совокупностью исследованных, при судебном рассмотрении дела, доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Однако при назначении наказания государственным инспектором должностному лицу штрафа в размере 6000 рублей, в нарушении положений ст.ст. 26.1, 4.1 КоАП РФ им не учтены: личность виновной, её имущественное положение, а так же то, что директор МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 впервые совершила административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда и отсутствует имущественный ущерб и административное наказание в виде предупреждения предусмотрено соответствующей статьёй.

Из представленных директором МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 документов следует, что по месту работы и по месту жительства характеризуется она положительно, имеет семью из 5 человек, её ежемесячная заработная плата за последние 3 месяца 2017 года составляет 30408 рублей 15 копеек.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, с учётом обстоятельств, установленных в судебном заседании: она впервые совершила административное правонарушение, по месту работы и по месту жительства она характеризуется положительно, имеет семью из 5 человек, её ежемесячная заработная плата за последние 3 месяца 2017 года составляет 30408 рублей 15 копеек, подлежит изменению в части назначенного ФИО2 наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, 20.4, 26.1, 26.11, 29.10, 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 изменить.

Назначить директору МКОУ «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления либо может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья: