Решение № 12-2/2020 12-58/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя АО «ЛПК «Кипелово» по доверенности ФИО1, составителя протоколов – государственного лесного инспектора Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2,

рассмотрев жалобы акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» на постановления о назначении административного наказания от 16 сентября 2019 года № 07/74, № 07/75, № 07/76 и решения по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26 сентября 2019 года,

установил:

постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 16 сентября 2019 года № 07/74 акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее – АО «ЛПК «Кипелово») с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 24 сентября 2019 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 16 сентября 2019 года № 07/75 АО «ЛПК «Кипелово» с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 24 сентября 2019 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 16 сентября 2019 года № 07/76 АО «ЛПК «Кипелово» с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 24 сентября 2019 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Решениями по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года, вынесенными и.о. заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4, постановления о назначении административного наказания от 16 сентября 2019 года № 07/74, № 07/75, № 07/76, вынесенные в отношении АО «ЛПК «Кипелово», оставлены без изменения.

АО «ЛПК «Кипелово» обратилось в суд с жалобами на указанные постановления и решения, указав, что постановления и решения приняты с нарушением норм права без выяснения всех обстоятельств дела. Просит отменить постановления от 16 сентября 209 года № 07/74, № 07/75, № 07/76, решения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26 сентября 2019 года, представления Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, одновременно заявлено ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением судьи Вожегодского районного суда от 10 января 2020 года рассмотрение дел по жалобам АО «ЛПК «Кипелово» на постановления о назначении административного наказания от 16 сентября 2019 года № 07/74, № 07/75, № 07/76, решения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26 сентября 2019 года объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель АО «ЛПК «Кипелово» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, требования уточнила, просила постановления и решения изменить, применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде одного штрафа, поскольку все нарушения обнаружены в одной лесосеке, в одно и то же время, по результатам осмотра составлен один акт, дело рассмотрено одним должностным лицом, все нарушения вытекают из одного бездействия. Кроме того, в постановлениях о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нет ссылки на нарушение конкретных пунктов Правил. Обществу вменено нарушение пункта 16 Правил санитарной безопасности в лесах, в котором говорится об оставлении древесины в весенне-летний период, однако нарушение было обнаружено 14 августа, то есть не в весенний период. Пункт 20 Правил пожарной безопасности в лесах распространяется на места рубки в хвойных лесах, однако лесосека, на которой имелась не вывезенная АО «ЛПК «Кипелово» древесина, к хвойным лесам не относится. От требований об отмене представлений отказалась.

Составитель протокола - государственный лесной инспектор Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что вынесенные постановления являются законными и обоснованными, пояснил, что в действиях общества имеются все три нарушения. АО «ЛПК «Кипелово», согласно лесной декларации, должно было вывезти древесину в срок по 31 декабря 2018 года, при этом имело возможность обратиться за отсрочкой вывозки древесины, но не обратилось. Место рубки в 69 квартале и спорных выделах относится к хвойным лесам. В настоящее время обнаруженная при осмотре оставленная древесина вывезена АО «ЛПК «Кипелово».

Изучив материалы дел, доводы жалоб, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет привлечение к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка <номер обезличен> от <дата обезличена> и в соответствии с лесной декларацией <номер обезличен> от <дата обезличена>, АО «ЛПК «Кипелово» в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года осуществляло заготовку древесины в выделах 14,7,8,9 лесосеке № 7 квартале 69 в Вожегодском лесничестве, Вожегодском участковом лесничестве.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от <дата обезличена><номер обезличен>, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями.

На основании приказа от <дата обезличена><номер обезличен> в соответствии с Планом мероприятий по контролю (патрулированию) специалистом Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области 14 августа 2019 года проведено патрулирование по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства в квартале 69 Вожегодского лесничества, Вожегодского участкового лесничества.

В результате патрулирования установлено, что АО «ЛПК «Кипелово» по окончании проведения лесосечных работ по заготовке древесины на лесосеке <номер обезличен> в квартале 69 выделах 14,7,8,9 в Вожегодском лесничестве Вожегодском участковом лесничестве, осуществляемых в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, в нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, допустило оставление не вывезенной в установленный срок древесины общим объемом 24,4 га (породы ель объемом 2,919 куб.м, породы береза объемом 5,034 куб.м, породы осина объемом 4,244 куб.м); в нарушение пункта 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, допустило оставление на лесосеке на период пожароопасного сезона не вывезенную древесину общим объемом 24,4 га (породы ель объемом 2,919 куб.м, породы береза объемом 5,034 куб.м, породы осина объемом 4,244 куб.м), не окаймленную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м; в нарушение пункта 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, допустило оставление на лесосеке в весенне-летний период на срок более 30 дней древесину, общим объемом 24,4 га (породы ель объемом 2,919 куб.м, породы береза объемом 5,034 куб.м, породы осина объемом 4,244 куб.м), не окоренной, не обработанной пестицидами.

Факт совершения АО «ЛПК «Кипелово» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, а именно: протоколами по делам об административных правонарушениях, копией приказа от <дата обезличена><номер обезличен>, актом по проведению патрулирования от 14 августа 2019 года с фотографиями и перечетными ведомостями, копией договора аренды лесного участка от <дата обезличена> №<номер обезличен>, копией лесной декларации от <дата обезличена> № <номер обезличен> с приложениями, справкой о привлечении АО «ЛПК «Кипелово» к административной ответственности за нарушения лесного законодательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность принять меры по недопущению вмененных правонарушений, не представлено.

Доводы представителя АО «ЛПК «Кипелово» об отсутствии нарушений пункта 20 Правил пожарной безопасности, поскольку рубка проводилась в лесосеке, не отнесенной к хвойным лесам, опровергаются таксационным описанием и приложением № 1 к лесной декларации, согласно которым выделы 14,7,8,9 в квартале 69 Вожегодского участкового лесничества имеют в составе хвойные леса.

Доводы о том, что древесина в лесосеке обнаружена 14 августа 2019 года, то есть не в весенний период, отклоняются, поскольку заготовленная и не вывезенная АО «ЛПК «Кипелово» древесина оставалась в лесах не обработанной в период с <дата обезличена> до момента обнаружения – <дата обезличена>, включающий и весенне-летний период. Кроме того, в судебном заседании представитель АО «ЛПК «Кипелово» пояснила, что оставленная древесина не обрабатывалась от стволовых вредителей.

Ссылка на нарушение Правил в постановлениях о назначении административного наказания имеется, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указаны.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные выше административные правонарушения, совершены АО «ЛПК «Кипелово» одним бездействием на территории одного и того же лесничества при заготовке древесины на лесных участках, расположенных в одном и том же квартале, в одних и тех же выделах, по одному договору аренды; выявлены в рамках одной проверки соблюдения лесного законодательства; рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении АО «ЛПК «Кипелово» подведомственно одному должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, АО «ЛПК «Кипелово» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица - начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 и решения вышестоящего должностного лица - и.о. заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 по жалобам АО «ЛПК «Кипелово» на эти постановления подлежат изменению путем назначения АО «ЛПК «Кипелово» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 16 сентября 2019 года № 07/74, № 07/75, №07/76 о привлечении акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.32, по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения и.о. заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 от 26 сентября 2019 года по жалобам на указанные постановления изменить, назначить акционерному обществу «Лесопромышленный концерн «Кипелово» одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей, в остальной части постановления и решения оставить без изменения, жалобы акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: - Ю.Б. Хватова