Решение № 12-6/2017 12-794/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-6/2017

О

Дело № 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 19 января 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Акционерного общества «Управляющая компания «Стандарт» (далее – АО «УК «Стандарт»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 046577904, зарегистрированного 07.05.2008 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 620146, <...>, в течение года не привлекавшегося к ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

на постановление главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга В.И.АА. от 13.10.2016 № 1683/08 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

13.10.2016 уполномоченным должностным лицом – главным государственным санитарным врачом по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга ФИО1 (далее – главный санитарный врач района) вынесено постановление о привлечении АО «УК «Стандарт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению и представленным материалам, АО «УК «Стандарт» в нарушение требований ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача СССР, заместителя Министра здравоохранения СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), 21.09.2016 в 15:00 допустило размещение контейнерной площадки, относящейся к жилому дому по адресу: г. Екатеринбургу, Академика ФИО2, д. 25/1, на расстоянии менее 20 метров (4 метра) от детского сада № 37 по адресу: <...>.

В жалобе АО «УК «Стандарт», поданной в суд, оспаривается постановление главного санитарного врача района от 13.10.2016 и указано, что 26.08.2016 в адрес управляющей компании поступило определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 11353.

Специалистом территориального отдела Роспотребнадзора 23.09.2016 на основании определения № 11353, а также протокола осмотра от 21.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении.

26.09.2016 в адрес АО «УК «Стандарт» поступила телеграмма о назначении времени и места рассмотрения дела на 14:00 06.10.2016. В указанное время на рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель данного юридического лица.

06.10.2016 в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что протокол от 23.09.2016 составлен с нарушением требований действующего законодательства. Однако по итогам рассмотрения дела каких-либо документов (постановление, определение) не вынесено.

Вместе с тем 06.10.2016 в адрес АО «УК «Стандарт» поступило извещение о вызове лица, назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (на основании определения от 26.08.2016 № 11353).

10.10.2016 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, а 13.10.2016 по итогам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление.

С учётом изложенного АО «УК «Стандарт» просит отменить постановление о назначении наказания от 13.10.2016, вынесенное главным санитарным врачом района в отношении данного юридического лица, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

ФИО3, представляющий интересы АО «УК «Стандарт» на основании доверенности от 30.12.2016 № 2, выданной Генеральным директором названного юридического лица, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что контейнерная площадка расположена в месте, отражённом в оспариваемом постановлении, на расстоянии менее чем 20 метров от детского сада № 37 по адресу: <...> в соответствии с разрешеним администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 06.11.2012 № 65/19-17/1147, поскольку другого подходящего места для мусорных контейнеров в данном районе не имеется.

Специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга ФИО4 сообщила, что размещение контейнерной площадки в месте, указанном в оспариваемом постановлении – на расстоянии менее 20 метров от детского сада № 37, является нарушением федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, разрешение администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 06.11.2012 на установку мусорных контейнеров является необоснованным, выданным без учёта норм закона и расположения социальных объектов.

Кроме того, ФИО4 сообщила, что фактически административное расследование по данному делу об административном правонарушении не проводилось, в связи с чем оно рассмотрено главным санитарным врачом района, по факту вынесения 23.09.2016 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АО «УК «Стандарт» ей ничего не известно.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, судья находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Постановление о привлечении АО «УК «Стандарт» к административной ответственности указывает на нарушение им требований ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Обстоятельства совершённого АО «УК «Стандарт» административного правонарушения подтверждены письменными материалами дела.

Так, согласно протоколу от 10.10.2016, составленному с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, АО «УК «Стандарт» 21.09.2016 в 15:00 допустило размещение контейнерной площадки, относящейся к жилому дому по адресу: г. Екатеринбургу, Академика ФИО2, д. 25/1, на расстоянии менее 20 метров от детского сада № 37 по адресу: <...>.

Место совершения административного правонарушения установлено и отражено в протоколе от 10.10.2016 об административном правонарушении, правильность его установления сомнений не вызывает, сторонами не оспаривается.

Аналогичные сведения содержаться в: -протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленном 21.09.2016 в 15:00; -информации генерального директора ЗАО «УК «Стандарт» ФИО5 от 31.08.2012 № 1823; -информации заместителя начальника Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО6 от 05.09.2016 № 01-08-15/11815.

Проверка соблюдения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения АО «УК «Стандарт» при размещении контейнерной площадки во дворе жилого дома по адресу: <...>, проведена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора на основании заявления ФИО7

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ: при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования регламентированы п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Совокупность доказательств, имеющихся в деле и исследованных судом, свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, а также указывает на нарушение АО «УК «Стандарт» требований. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, что квалифицируется по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Оснований не доверять представленным доказательствам, судьёй не установлено.

Указанные доказательства собраны в соответствии с КоАП РФ, ничем не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что специалистом территориального отдела Роспотребнадзора 23.09.2016 в отношении АО «УК «Стандарт» без представителя данного лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, а 10.10.2016 составлен новый такой же протокол, и о том, что контейнерная площадка размещена в месте, указанном в оспариваемом постановлении, на основании разрешения администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 06.11.2012 № 65/19-17/1147, не влекут отмену постановления главного санитарного врача района от 13.10.2016.

Так, 10.10.2016 протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление от 13.10.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, соответственно, составлен и вынесено с участием представителя АО «УК «Стандарт».

Кроме того, разрешение администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от06.11.2012 на установку мусорных контейнеров по адресу: <...>, выдано без учёта близости детского учреждения.

Доказательств в заинтересованности должностных лиц, вынесших и составивших постановление по делу об административном правонарушении, протоколы, в рассмотрении настоящего административного дела, незаконном привлечении АО «УК «Стандарт» к административной ответственности, в суд не представлено и судьёй не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАПРФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 названого Кодекса.

Наказание, назначенное АО «УК «Стандарт», обоснованно с учётом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАПРФ, в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга В.И.АА. от 13.10.2016 № 1683/08 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Управляющая компания «Стандарт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу Акционерного общества «Управляющая компания «Стандарт» на указанное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.А. Шашкин