Постановление № 1-12/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 1-12/2020

Дело № 1-12/2020 г. 37RS0015-01-2020-000051-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

город Приволжск «13» февраля 2020 года.

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Калаева Н.Е.,

с участием государственного обвинителя Приволжской районной прокуратуры Грачева Д.А.,

обвиняемой ФИО1,

защитника Федосеева П.Ю.,

при секретаре Прамузовой Ю.А.,

а также потерпевшей Потерпевший №2 и представителе потерпевшего ФИО20,

рассмотрев в порядке предварительного слушания материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1, родившейся ДАТА в городе <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, состоящей в браке, не военнообязанной, пенсионерки, ранее судимой 31 января 2018 года Приволжским районным судом Ивановской области по ч.3 ст. 159 УК РФ к штрафу в размере 400000 рублей,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в превышении должностных полномочий при следующих обстоятельствах:

Решением Совета Плесского городского поселения №49 от 09 июля 2010 года ФИО1 была назначена главой администрации Плесского городского поселения и с нею заключен контракт (трудовой договор) сроком на 5 лет. Согласно данного контракта (трудового договора), глава администрации Плесского городского поселения возглавляет администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, а также исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области; в пределах своих полномочий издает правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации; ежегодно отчитывается перед представительным органом муниципального образования о социально-экономическом положении муниципального образования; осуществляет контроль за деятельностью администрации, должностных лиц администрации в формах, установленных Уставом поселения, а также иными муниципальными правовыми актами; организует прием граждан; решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом поселения и муниципальными правовыми актами Совета Плесского городского поселения.

Таким образом, в период времени с 09 июля 2010 года по 30 сентября 2015 года ФИО1 являлась должностным лицом органа местного самоуправления, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Плесского городского поселения, в том числе по обеспечению осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно Уставу Плесского городского поселения, принятого решением Совета Плесского городского поселения от 25.11.2005 года №5 (в редакции решения Совета Плесского городского поселения от 15.01.2013 №1) Глава администрации Плесского городского поселения по решению вопросов местного значения поселения и иных вопросов, относящихся к его компетенции, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами; обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

К компетенции Администрации Плесского городского поселения относятся: исполнение решений Совета Плесского городского поселения, постановлений и распоряжений Администрации Плесского городского поселения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования.

Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 26.01.2007 г. за № 2 утверждён Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Плесского городского поселения». Указанный Порядок принят, руководствуясь Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законом Ивановской области № 50 - ОЗ от 17.05.2006 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области». Указанный Порядок определяет условия и процедуры признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; определяет конкретный порядок сбора и подачи документов, лицам, претендующим на предоставление жилых помещений по договорам социального найма; регламентирует порядок определения площади, предоставляемого жилого помещения и т.д.

Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 22.02.2008 г. за № 6 утверждён Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории Плесского городского поселения. Указанный Порядок принят, руководствуясь Жилищным Кодексом РФ, Уставом Плесского городского поселения и регламентирует указанные вопросы предоставления жилых помещений по договору социального найма, в том числе компетенцию администрации Плесского городского поселения в области ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и по предоставлению таким гражданам жилых помещений. В соответствии со ст. 5 указанного Порядка жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма вне очереди. Статья 6 указанного порядка регламентирует порядок предоставления гражданам жилых помещения по договору социального найма.

Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 22.02.2008 г. за № 7 утверждён Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Плесского городского поселения. Указанный Порядок регламентирует вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, а также порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилых помещений из данного фонда. В соответствии со ст. 2.1 указанного порядка служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Плесского городского поселения предоставляются не имеющим на территории Плесского городского поселения жилого помещения - врачам МУЗ «Плесская городская больница». Также указанный Порядок устанавливает полномочия жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения по рассмотрению заявлений о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и по распоряжению указанным фондом.

Постановлением главы администрации Плесского городского поселения № 142 от 29.04.2010 г. на основании решения жилищной комиссии Плесского городского поселения от 28.10.2010 врачу - терапевту МУЗ Плесская городская больница ФИО4 (после вступления в брак ФИО23, далее по тексту ФИО9) предоставлено служебное помещение по адресу: <адрес> на период трудовых отношений.

В соответствии с приказом № 112 от 31.08.2010 г. МУЗ Плесская ЦРБ ФИО9 была уволена в порядке перевода к другому работодателю (МУЗ Приволжская ЦРБ). В соответствии с приказом № 324/1 от 01.09.2010 г. ФИО9 принята на работу в МУЗ Приволжская центральная районная больница. То есть ФИО9 утратила предусмотренное Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Плесского городского поселения, право пользования указанным жилым помещением.

08.07.2013 за №387 главным врачом ОБУЗ Приволжская ЦРБ главе администрации Плесского городского поселения ФИО1 было направлено ходатайство о предоставлении квартиры, по адресу: <адрес> для социального найма врачу Приволжской ЦРБ ФИО9

В 2013 году в неустановленном в ходе следствия месте и времени у ФИО1 - на тот момент главы администрации Плесского городского поселения, возник умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, в интересах третьих лиц, связанный с незаконной передачей квартиры, входящей в муниципальный жилищный фонд, ФИО9

Реализуя свой преступный умысел, 18 или 19 декабря 2013 года, более точные дата и время в ходе следствия не установлены, глава администрации Плесского городского поселения ФИО1, в рабочее время, находясь по адресу: <...> здании администрации Плесского городского поселения, умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, действуя также как председатель жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения, незаконно, дала указание специалисту администрации Плесского городского поселения ФИО10 внести в протокол заседания жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения от 17 декабря 2013 года заведомо недостоверные сведения о рассмотрении вопроса о снятии статуса служебного помещения с жилого помещения по адресу: <адрес>, без фактического рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией. При этом ФИО1 ввела в заблуждение ФИО10 о том, что данный вопрос согласован с членами жилищной комиссии и те дали свое согласие. Находясь в служебной зависимости от ФИО1, действуя по ее указанию, будучи введенной ФИО1 в заблуждение относительно законности своих действий, ФИО10 в указанном месте и времени внесла не соответствующие действительности сведения в протокол № 5 заседания жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения, то есть в документ, удостоверяющий правомочность действий, связанных с изменением статуса принадлежности жилого помещения специализированному жилищному фонду. А именно, ФИО10 добавила п. № 2 в фактическую повестку дня - «рассмотрение вопроса о снятии статуса служебного помещения». По указанному пункту повестки, фактически не рассмотренному на заседании жилищной комиссии, ФИО10, действовавшей по указанию ФИО1 в протокол заседания жилищной комиссии было внесено следующее фиктивное решение комиссии: «снять статус служебного жилого помещения по адресу: <адрес> путем исключения из специализированного жилого фонда». Затем, ФИО2, действуя по указанию ФИО1 и, будучи введённой ей в заблуждение, изготовила указанный протокол заседания жилищной комиссии со внесенными изменениями о якобы рассмотрении жилищной комиссией указанного вопроса снятия статуса служебного жилого помещения с квартиры по указанному адресу и предоставила на подпись членам комиссии. Члены жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения ФИО11, ФИО12 и ФИО13 доверяя ФИО1 и ФИО10, внимательно не ознакомившись со всем текстом протокола заседания жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения № 5 от 17.12.2013 года, подписали его. Фактически, вопрос снятия статуса служебного помещения квартиры по адресу: <адрес> на заседании жилищной комиссии не обсуждался, решение о снятии статуса служебного помещения с квартиры по указанному адресу жилищной комиссией не принималось. Таким образом, по заведомо незаконному указанию ФИО1, действовавшей явно за пределами своих полномочий, был изготовлен сфальсифицированный протокол заседания жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения № 5 от 17.12.2013 года, содержащий заведомо недостоверную информацию о разрешении комиссии на снятие статуса служебного жилого помещения с квартиры по адресу: <адрес>.

Далее, продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО1 используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, действуя в интересах третьих лиц из иной личной заинтересованности, также явно выходя за пределы своих полномочий, издала следующие постановления, в результате которых были существенно нарушены права и законные интересы граждан, Плесского городского поселения и охраняемые законом интересы общества и государства.

Так, ФИО1 19.12.2013 года было издано постановление главы администрации Плесского городского поселения № 360 от 19.12.2013 года «Об утверждении Протокола № 5 жилищной комиссии от 17.12.2013 года по учету нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с п.8 указанного Постановления квартира по адресу: <адрес> исключена из перечня квартир специализированного жилищного фонда и переведена в перечень муниципальных квартир, распределяемых по договорам социального найма. Указанное постановление вынесено на основании указанного сфальсифицированного протокола заседания жилищной комиссии, содержащего заведомо недостоверные сведения, о рассмотрении вопроса снятия статуса служебного помещения с квартиры по указанному адресу, без фактического рассмотрения вопроса комиссией.

Также 19.12.2013 года ФИО1 было издано постановление главы администрации Плесского городского поселения № 361 от 19.12.2013 года «Об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда и предоставлении ее по договору социального найма жилого помещения». В соответствии с данным постановлением: из перечня квартир специализированного жилищного фонда квартира по адресу: <адрес> исключена из перечня квартир специализированного жилищного фонда и переведена в перечень муниципальных квартир, распределяемых по договорам социального найма; семье ФИО9 предоставлена по договору социального найма муниципальная квартира по указанному адресу; специалисту администрации ФИО10 предписано заключить с нанимателем ФИО9 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Указанное постановление вынесено на основании указанного сфальсифицированного протокола заседания жилищной комиссии № 5 от 17 декабря 2013 года, содержащего заведомо недостоверные сведения, о рассмотрении вопроса снятия статуса служебного помещения с квартиры по указанному адресу, без фактического рассмотрения данного вопроса комиссией.

ФИО1 при вынесении постановлений главы администрации Плесского городского поселения от 19.12.2013 года № 360 «Об утверждении Протокола № 5 жилищной комиссии от 17.12.2013 года по учету нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и № 361 «Об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда и предоставлении ее по договору социального найма жилого помещения» явно вышла за пределы своих должностных полномочий, так как указанные постановления вынесены на основании заведомо сфальсифицированного протокола № 5 заседания жилищной комиссии администрации Плесского городского поселения от 17 декабря 2013 года, куда по незаконному указанию ФИО1 были внесены не соответствующие действительности сведения о рассмотрении комиссией вопроса о снятии статуса служебного помещения с квартиры по адресу: <адрес>.

Кроме того, при вынесении постановления № 361 от 19.12.2013 года «Об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда и предоставлении ее по договору социального найма жилого помещения» ФИО1 был грубейшим образом нарушен Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Плесского городского поселения, утвержденный Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 26.01.2007 г. за № 2; Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории Плесского городского поселения, утвержденный Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 22.02.2008 г. за № 6. Так ФИО9 не состояла в администрации Плесского городского поселения на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляла необходимый пакет документов для рассмотрения вопроса предоставления жилого помещения по договору социального найма, не имела оснований для внеочередного предоставления квартиры по договору социального найма, установленные указанными Порядками.

Тем самым были грубо и существенно нарушены права граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в Плесском городском поселении, в очереди, в соответствии с указанными порядками. В частности существенно нарушены права граждан Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, состоящих на учете в Плесском городском поселении, в соответствии с указанными Порядками, в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на очередность предоставления жилья по договорам социального найма.

Кроме того, в результате вынесения ФИО1 указанных постановлений, 17.03.2014 года из реестра муниципального имущества фактически необоснованно была исключена квартира по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением эксперта рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 1.364.116 рублей. Таким образом, Плесскому городскому поселению причинен материальный вред на указанную сумму.

Кроме того, в результате действий ФИО1 причинен вред интересам общества и государства, связанный с подрывом авторитета государственной власти, так как преступление совершено главным должностным лицом органа местного самоуправления.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 229 УПК РФ в течение 3 суток со дня получения обвинительного заключения, 31 января 2020 года обвиняемой ФИО1 заявлено ходатайство о проведении предварительного слушания по делу, поскольку имеются основания для прекращения уголовного дела.

В связи с наличием оснований для прекращения уголовного дела судом назначено предварительное слушание.

В судебном заседании защитник Федосеев П.Ю. просил прекратить уголовное дело в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Обвиняемая ФИО1 согласна на прекращение уголовного дела в связи с истечением сроков давности.

От участвующих в судебном заседании потерпевших возражений не поступило.

Государственный обвинитель не возражал о прекращении уголовного дела по указанному выше обстоятельству.

Выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли шесть лет после совершения преступления средней тяжести.

Преступление, предусмотренное частью 1 статьи 286 УК РФ, в соответствии с ч.2 ст. 15 УК РФ, относится к категории средней тяжести.

ФИО1 вменяется совершение превышения должностных полномочий в период с 13 по 19 декабря 2013 года.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к уголовной ответственности истек 19 декабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 78 УК РФ, п.3 ч.1 ст. 24, ст.ст.236, 239 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ, в связи с истечением сроков давности, по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

2. Копию настоящего постановления направить ФИО1, потерпевшим, адвокату и прокурору.

3. Вещественные доказательства:

- постановления главы администрации, протоколы заседаний жилищной комиссии – возвратить в администрацию Плесского городского поселения.

4. Арест, наложенный на имущество, принадлежащее ФИО1 – автотранспортное средство марки «ФОЛЬКСВАГЕН ТИГУАН», 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN) № – отменить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий: Н.Е. Калаев