Решение № 12-14/2020 12-317/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

12-14/2020 (12 – 317/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

при секретаре Кагармановой А.Ю.,

с участием заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 от ... о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 от ... должностное лицо - глава администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей..

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО2 подал в Белорецкий межрайонный суд РБ жалобу, в которой указал, что данное административное правонарушение было выявлено при проведении административного обследования объектов земельных отношений. Согласно постановления о назначении наказания от ... установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:18:090802:193 зарегистрированном на постоянном бессрочном пользовании за администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет MP Бурзянский район РБ с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, договором от ... №..., заключенного между администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет и ООО «Спецстройбурзян», ведутся работы по благоустройству территории с установкой открытой сцены на местности ...». В соответствии со ст. 36 п 4. пп. 2 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ... N 190-ФЗ (ред. от ...) - действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования. Согласно главы 21 Правил землепользования и застройки ... территорий населенных пунктов СП Старосубхангуловский сельсовет, на которые действие регламента не распространяется. Территории населенных пунктов СП Старосубхангуловский сельсовет, на которые действия регламента не распространяются: территории объектов культурного наследия; территории общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи); территории линейных объектов: инженерные коммуникации, линии электропередач и линии связи, магистральные трубопроводы, железнодорожные линии. Исходя из вышеизложенного следует, что правила землепользования и не применяются на землях общего пользования. Учитывая, что объект строится на землях общего пользования и строящийся объект так же является объектом для общего пользования, считает вынесенное постановление необоснованными незаконным. Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ ФИО1 о назначении административного наказания – штрафа в размере 20 000 рублей от ... и прекратить производство по делу.

Глава администрации СП Старосубхангуловский сельский совет ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, об уважительности причин не явки суд не известил.

Суд считает, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, возможным рассмотреть дело в отсутствие Главы администрации СП Старосубхангуловский сельский совет ФИО2

Заместитель главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов РБ ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 им было установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Также было установлен факт должностным лицом вменяемого административного правонарушения, и выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу администрации без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы и исследовав дело об административном правонарушении и представленные документы, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2,2.1и3настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего материала прокуратуры Бурзянского района РБ №... от ... проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ...с.

В ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений установлено, что на части земельного участка, кадастрового квартала №..., общей площадью ....м., находящегося по адресу: ..., установлено недостроенное сооружение из металлоконструкции (предположительно открытая сцена с трибуной для зрителей). Территория земельного участка не огорожена, на участке имеются два объекта капитального строительства и временная будка для рабочих, также в настоящее время идут строительные работы указанного объекта. Доступ к земельному участку осуществляется по грунтовой автомобильной дороге в сторону ... в районе АБЗ (асфальтно-бетонного завода).

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) земельный участок, указанный в акте проверки от ... прокуратуры Бурзянского района, кадастровый №... имеет статус архивный.

В ходе проведения проверки прокуратурой Бурзянского района РБ актом проверки от ... установлено, что путем изучения аукционной документации, выездного осмотра местности ... изучением договора от ... за №..., заключенного между администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет и ООО «Спецтройбурзян» по благоустройству территории с установкой открытой сцены на местности «..., установлено, что объект капитального строительства установлен на землях сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения, с общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., по адресу: ... предоставлены администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ на основании постановления главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ от ... №...-п на постоянное (бессрочное) пользование.

На месте, где установлено на сегодняшний день металлоконструкция (открытая сцена), земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., под кадастровым номером №..., статус учтенный. По данным ФГИС ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером №..., зарегистрирован на постоянное бессрочное пользование за администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования.

Данный земельный участок согласно правилам землепользования и застройки СГ Старосубхангуловский сельсовет MP Бурзянский район РБ, утвержденного ... решением СП Старосубхангуловский сельсовет MP Бурзянский район РБ №... (далее -ПЗЗ) предназначен для индивидуальной жилой застройки (обозначение зона Ж-1" согласно видам разрешенного использования ПЗЗ в зоне Ж-1 не предусмотрено строительство объектов капитального строительства (приложение карта градостроительного зонирования населенных пунктов СП Старосубхангуловский сельсовет).

По данному факту заместителя главным государственным инспектором по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 ... составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Определением от ... заместителем главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем должностное лицо ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 от ... должностное лицо - глава администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ основанием для отмены решения по результатам рассмотрения протеста и направления дела на новое рассмотрение является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Признавая должностное лицо – главу СП Старосубхангуловский сельский совет ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к выводу, что открытая сцена - объект капитального строительства установлен на местности «Кузембет» сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, которое относиться к землям общего пользования.

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности и в акте проверке прокуратуры Бурзянского района РБ №... от ..., земельный участок с общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., относится к землям сельскохозяйственного назначения по адресу: ... предоставлены администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ на основании постановления главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ от ... №...-п на постоянное (бессрочное) пользование.

На месте, где установлено металлоконструкция (открытая сцена), земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., под кадастровым номером №..., статус учтенный. По данным ФГИС ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером №..., зарегистрирован на постоянное бессрочное пользование за администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования.

Однако материалы дела не содержать данных документов, в связи с чем невозможно установить к какой категории относиться земельный участок: к землям сельскохозяйственного назначения либо к землям общего пользования, не имеется документов, подтверждающих факт перевода земель из одной категории в другую, в постановлении не дана оценка доводам ФИО2, указанных им в протоколе, постановление не мотивировано в части того, почему открытая сцена отнесена к объектам капитального строительства.

Так, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, должно полно и тщательно исследовать все обстоятельства дела, доказательства по делу, с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ, которые помогут установить наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, позволивших суду сделать обоснованный вывод о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Обстоятельства, на которых заместитель главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 обосновал свои выводы, материалы дела не содержать, доказательства, на которые ссылался в постановлении отсутствуют.

Поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, то в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.30.7ч.1 п.4,ст.30.9Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районов Управления Росреестра по РБ ФИО1 от ... о привлечении должностного лица - главы администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение 10 дней

Судья: З.З. Мустафина