Решение № 12-14/2020 12-149/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020

УИД03RS0033-01-2019-001700-13


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре судебного заседания Калмыковой А.Н., с участием представителя Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 по доверенности, представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 № 06/19-3048 от 26 декабря 2019 года о привлечении Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением от 26 декабря 2019 года № 06/19-3048 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что Администрация не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан 30 января 2019 года за № 24-362, муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан передал сельскому поселению Бедеево-Полянский сельсовет МР Благовещенский район часть полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения на срок с 1 января по 31 декабря 2019 года. Также протокол лабораторных испытаний № 42313 от 12 декабря 2019 года содержит значительные погрешности в количественном химическом анализе воды.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав представителя Администрации по доверенности ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением прокуратуры республики № 7/1-652-2019 от 19 ноября 2019 года и обращением ФИО8 заместителем Благовещенского межрайонного прокурора Еникеевым Э.Р. с участием специалиста-эксперта старшего государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО10, начальника Бирского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО7, главного специалиста-эксперта Отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО6 и коменданта жилого здания маневренного фонда по <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан ФИО12 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства, муниципальной собственности, противодействии коррупции в деятельности администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан, в связи с предоставлением ФИО8 жилого помещения в жилом многоквартирном доме маневренного фонда администрации, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: отсутствуют сведения об источнике питьевого водоснабжения (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (артезианская скважина) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта), поскольку в соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; не представлены протоколы лабораторных исследований качества водопроводной воды, т.к. в соответствии с п.8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

19 декабря 2019 года в отношении Администрации за указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года, справкой о результатах проверки от 29 ноября 2019 года и другими представленными материалами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации в совершении данного административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является верным, не согласиться с ним оснований не имеется. Действия Администрации квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что Администрация не является надлежащим субъектом административного правонарушения, являются необоснованными в силу следующего. В соответствии с частями 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2002 года №131-ФЗ решение вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом не отнесено к вопросам органа местного самоуправления сельского поселения. Данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов. В связи с чем доводы жалобы о неверном указании ссылок на статьи Федерального закона № 131-ФЗ являются также необоснованными.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2002 года, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что решением Совета муниципального района Благовещенский район от 30 января 2019 года № 24-362 утверждено «Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района» (далее – Соглашение). Согласно п. 1.3.3 Соглашения в рамках исполнения переданных полномочий Совет сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с п. 3.1 Соглашения финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Советом муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Поселению в форме иных межбюджетных трансфертов. Вместе с тем, из Соглашения не ясно, в каком объеме в ведение Поселения передано полномочие по водоотведению, также не представлено в каком объеме межбюджетных трансфертов было обеспечено исполнение переданных полномочий, представленные Администрацией материалы не содержат информации о выделенных финансовых средствах на реализацию переданных полномочий. Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора о наличии указанного Соглашения в ходе рассмотрения дела представителем Администрации им заявлено не было, копия указанного Соглашения представлена только в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

Доводы о том, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание сведения, изложенные в протоколе лабораторных испытаний № 42313 от 12 декабря 2019 года также являются необоснованными, поскольку отбор проб производился 5 декабря 2019 года по заказу «Камень-Техсервис». Кроме того, в соответствии с п 4.4 СанПин 2.1.4.1074-01, при количестве обслуживаемого населения до 10 000 человека, должно отбираться не менее 2 проб в месяц.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 № 06/19-3048 от 26 декабря 2019 года о привлечении Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Еркеева М.Р.