Постановление № 5-37/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-37/2017

№ 5-37/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 июня 2017 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Турмухамбетовой В.Т.,

при секретаре судебного заседания Кулик Э.М.,

с участием представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Орска, - ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В результате проверки, проведённой Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Орска (далее ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска), ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска имеет лицензию № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ, выданную министерством здравоохранения Оренбургской области.

В нарушение Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 644 (далее - Правила), отчёты об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год представлены в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Оренбургской области в искажённом виде. В нарушение п.2 Правил наименования наркотических средств и психотропных веществ в отчётах указаны не как действующее вещество, а как наименования лекарственных препаратов. В графе «Наименование наркотического средства и психотропного вещества» вместо <данные изъяты> - указано <данные изъяты>; вместо <данные изъяты> указано - <данные изъяты>; вместо <данные изъяты> указано <данные изъяты>. В отчётах не выведено общее количество наркотических средств <данные изъяты>.

В нарушение требований п. 3 Правил в специальных журналах не указаны необходимые реквизиты. В журнале регистрации для отделений лечебно-профилактических учреждений за ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы операции, связанные с оборотом психотропного вещества <данные изъяты>, не указаны форма выпуска и единица измерения (таблетки), дозировка (0,1 г). В журнале регистрации для отделений лечебно-профилактических учреждений за ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы операции, связанные с оборотом психотропного вещества <данные изъяты>, не указаны остатки на ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ст. 37, ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил представления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, п. 17 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644, в отчёте об изготовлении, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год представлены недостоверные сведения. На основании записей в журнале регистрации аптеки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас 5% раствора <данные изъяты> составлял 20 ампул, что в пересчёте на действующее психотропное вещество <данные изъяты> составило 2,0 г, в отчёте об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ указано 1,0 г. На основании записей в журнале регистрации аптеки за ДД.ММ.ГГГГ отпущено 1480 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мл, 10 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мд, 40 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мл, что в пересчёте на действующее психотропное вещество <данные изъяты> составило 15,3 г, в отчёте об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ указано 14,8 г.

Действия ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска ФИО1 пояснила, что ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска вину признает в полном объеме. Просит учесть имущественное и финансовое положение учреждения, а также характер совершенного административного правонарушения и отсутствие каких-либо негативных последствий. В настоящее время большая часть допущенных нарушений устранена.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, извещённый надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает, что действия ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <...> руководителем учреждения является Б.Е.А..

Как видно из материалов дела, в результате проверки, проведённой Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Орска (далее ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска), ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска имеет лицензию № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ, выданную министерством здравоохранения Оренбургской области. В нарушение Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 644 (далее - Правила), отчёты об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ представлены в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Оренбургской области в искажённом виде. В нарушение п.2 Правил наименования наркотических средств и психотропных веществ в отчётах указаны не как действующее вещество, а как наименования лекарственных препаратов. В графе «Наименование наркотического средства и психотропного вещества» вместо <данные изъяты> - указано <данные изъяты>; вместо <данные изъяты> указано - <данные изъяты>; вместо <данные изъяты> указано <данные изъяты>. В отчётах не выведено общее количество наркотических средств <данные изъяты>. В нарушение требований п. 3 Правил в специальных журналах не указаны необходимые реквизиты. В журнале регистрации для отделений лечебно-профилактических учреждений за ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы операции, связанные с оборотом психотропного вещества <данные изъяты>, не указаны форма выпуска и единица измерения (таблетки), дозировка (0,1 г). В журнале регистрации для отделений лечебно-профилактических учреждений за ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы операции, связанные с оборотом психотропного вещества <данные изъяты>, не указаны остатки на ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ст. 37, ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил представления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, п. 17 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644, в отчёте об изготовлении, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год представлены недостоверные сведения. На основании записей в журнале регистрации аптеки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас 5% раствора <данные изъяты> составлял 20 ампул, что в пересчёте на действующее психотропное вещество <данные изъяты> составило 2,0 г, в отчёте об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ указано 1,0 г. На основании записей в журнале регистрации аптеки за ДД.ММ.ГГГГ отпущено 1480 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мл, 10 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мд, 40 ампул лекарственного препарата <данные изъяты> по 2 мл, что в пересчёте на действующее психотропное вещество <данные изъяты> составило 15,3 г, в отчёте об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ указано 14,8 г.

Факт правонарушения и вина ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, на основании которого была проведена проверка в отношении ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся выявленные нарушения со стороны ГАУЗ «ГБ № 1» г.Орска; копией предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска; уставом ГАУЗ «ГБ № 1» г.Орска; копией отчёта об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ; копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями Е.С.С.; протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Б.Е.А. на должность главного врача ГАУЗ «ГБ № 1» г.Орска; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела, которые были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчётного года.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644 (ред. от 29 декабря 2016 года) утверждены Правила о порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).

Согласно п. 2 указанных Правил юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В силу п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1.

Пунктом 17 названных Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что на основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Основанием для привлечения ГАУЗ «ГБ № 1» г.Орска к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства в сфере государственного обращения лекарственных средств при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в части учета, хранения, отпуска, приобретения и использования наркотических средств и психотропных веществ, выявлены нарушения Правил о порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о ведении и хранении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из материалов дела, ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска, в нарушение приведённых выше требований представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Оренбургской области отчёт о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ в искажённом виде (данные о количестве использованных наркотических средств, зафиксированные в журналах, не соответствовали данным о количестве использованных наркотических средств, которые указаны в отчете; наименования наркотических средств и психотропных веществ указаны не как действующее вещество, а как наименование лекарственных препаратов; в специальных журналах не указаны необходимые реквизиты).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска административного правонарушения полностью подтвержден доказательствами, собранными по делу, которые суд относит к допустимым, достоверным и достаточным в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем суд считает необходимым положить их в основу решения.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность юридического лица в совершении данного правонарушения, не установлены.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска доказана полностью.

Суд квалифицирует действия ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При определении вида и меры наказания суд учитывает общественную опасность правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что большая часть нарушений, вменённых ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орска, устранена в настоящее время, суд считает возможным для устранения оставшихся нарушений назначить ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток.

Дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров суд считает возможным не применять к ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска, учитывая смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие негативных последствий.

Срок приостановления деятельности необходимо исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица (ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г. Орска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности юридического лица, а именно, аптеки, расположенной по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение 3, на срок 5 (пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Т. Турмухамбетова