Решение № 2-631/2019 2-631/2019~М-2/580/2019 М-2/580/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-631/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием

истца ФИО1

представителя ответчика Администрации г.о. Зарайск Московской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Леоновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-631/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Зарайск Московской области об обязании выдачи разрешения на использования водного ресурса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Зарайск Московской области об обязании выдачи разрешения на использования водного ресурса.

В обосновании исковых требований указав, что ФИО1, имеет цель ведения товарного рыбоводства на участке водоема, расположенном в деревне ---, Зарайского района, Московской области, кадастровый номер --- площадью --- кв.м. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № --- площадью --- кв.м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Для ведения сельскохозяйственного использования», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес 1), отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем по информации Московско-Окского бассейного водного управления от 04.07.2019г. № 08-29/458 в границах земельного участка расположен водный объект мелководное водохранилище на реке Истоминка (Ракитка), находящееся в собственности Российской Федерации в силу ст.8 Водного кодекса РФ. ФИО1 неоднократно в письменном виде обращался с заявлениями о выдаче ему соответствующего разрешения на использование водного ресурса в Минимущество МО, Министерство сельского хозяйства МО, Министерство экологии и природопользования Московской области, Федеральное агентство водных ресурсов «РОСВОДРЕСУРСЫ», Федеральное Агентство по Рыболовству, Администрацию Зарайского Муниципального района Московской области, но получал отказы в удовлетворении указанных требований. Границы рыбоводного участка ФИО1 предлагал определить согласно схеме водного объекта с границами рыбоводного участка и установлением на рыбоводном участке вид водопользования - без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Данные границы рыбоводного участка соответствуют требованиям ст. 4 ФЗ от 02.07.2013г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же пункту 9 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183. Согласно отчета филиала по пресноводному рыбному хозяйству («ВНИИПРХ) рыбоводный участок пригоден для ведения пастбищного рыбоводства. Естественная рыбопродуктивность водоема во 2-ой зоне рыбоводства составляет 120 кг/га. При этом забор воды из водного объекта для рыбоводного комплекса производиться не будет. Истец считает, что Администрация Зарайского муниципального района Московской области незаконно отказывает ему в выдаче разрешения для пользования водным объектом. В этой связи истец просит суд обязать Администрацию Зарайского муниципального района Московской области выдать ФИО1 разрешительную документацию на использование водного ресурса (водоема), расположенного в деревне ---, Зарайского района, Московской области, кадастровый номер ---, площадью --- кв.м., с целью получения прибыли, без забора воды из водного объекта; - взыскать с Администрации Зарайского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере --- (---) рублей; - взыскать с Администрации Зарайского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не явился, судебное извещение направлялось своевременно, причина неявки суду неизвестна. Ранее было представлено письменное пояснение, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Федерального агентства по Рыболовству Московско-окского Территориального Управления не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены водным законодательством.

В силу п. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В силу ч. 6 ст. 23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, имеет цель ведения товарного рыбоводства на участке водоема, расположенном в деревне --- Зарайского района, Московской области, кадастровый номер ---, площадью --- кв.м. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № --- площадью --- кв.м, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Для ведения сельскохозяйственного использования», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес 1), отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем по информации Московско-Окского бассейного водного управления от 04.07.2019г. № 08-29/458 в границах земельного участка расположен водный объект мелководное водохранилище на реке Истоминка (Ракитка), находящееся в собственности Российской Федерации в силу ст.8 Водного кодекса РФ.

ФИО1 неоднократно в письменном виде обращался с заявлениями о выдаче ему соответствующего разрешения на использование водного ресурса в Минимущество МО, Министерство сельского хозяйства МО, Министерство экологии и природопользования Московской области, Федеральное агентство водных ресурсов «РОСВОДРЕСУРСЫ», Федеральное Агентство по Рыболовству, Администрацию Зарайского Муниципального района Московской области, но получал отказы в удовлетворении указанных требований.

Границы рыбоводного участка ФИО1 предлагал определить согласно схеме водного объекта с границами рыбоводного участка и установлением на рыбоводном участке вид водопользования - без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Данные границы рыбоводного участка соответствуют требованиям ст. 4 ФЗ от 02.07.2013г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же пункту 9 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183.

Согласно отчету филиала по пресноводному рыбному хозяйству («ВНИИПРХ) рыбоводный участок пригоден для ведения пастбищного рыбоводства.

Естественная рыбопродуктивность водоема во 2-ой зоне рыбоводства составляет 120 кг/га. При этом забор воды из водного объекта для рыбоводного комплекса производиться не будет.

ФИО1 считает, что Администрация Зарайского муниципального района Московской области незаконно отказывает ему в выдаче разрешения для пользования водным объектом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, исходит из следующего.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным кодексом и водным законодательством.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам отнесены водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует нормам права.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером --- площадью --- кв.м., категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Для ведения сельскохозяйственного использования», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: (адрес 1), отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, по информации изложенной в письме Московско-Окского бассейнового водного управления от 04.07.2019 № 08-29/458, в границах земельного участка расположен водный объект - мелководное водохранилище на реке Истоминка (Ракитка), находящегося в собственности РФ.

Так, в соответствии со статьей 8 ВК РФ, в Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты, муниципальная и частная собственность допускается только на пруды, обводненные карьеры, при этом от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что спорный земельный участок, занятый водоемом находится в собственности Российской Федерации, Администрация не вправе распоряжаться им.

Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что администрация г.о. Зарайск Московской области его права ни чем на нарушили, его права были нарушены Министерством сельского хозяйства и продовольствия МО, а также Федеральным агентством по Рыболовству Московско-окского Территориального Управления, именно они должны являться непосредственными участниками процесса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, в чем именно было нарушено его право ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Зарайск Московской области об обязании выдачи разрешения на использования водного ресурса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 26 декабря 2019 года.

Судья А.В. Прибылов