Решение № 12-54/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

07 июня 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт.Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу генерального директора Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, которым генеральный директор Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, генеральный директор Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - УЖКХ) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Генеральный директор УЖКХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление и производство по нему прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель УЖКХ в судебном заседании жалобу поддержала и просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении жалобы, считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела надзора на море Восточного региона ФИО4 пояснил, что он участвовал при проведении рейдовой проверки территории полигона, который обслуживает УЖКХ, а также прилегающего к полигону земельного участка. В ходе проведения проверки зафиксирован факт несанкционированного складирования отходов на территории земельного участка, прилегающего к полигону.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно материалов дела - постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения отходов под полигон ТКО в пгт. Ленино, выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 80 000м2. За границами полигона расположены несанкционированные свалки отходов, на участке, прилегающем к полигону ТКО «Ленино», кадастровый №. Согласно Приказа ДД.ММ.ГГГГ № Министерства земельных и имущественных отношений РК «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино. Решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №/1 Ленинского районного совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией», дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектносметной документации’ «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района РК в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией». Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Ленинского района РК и МУП Ленинского района РК «Управление-ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзора Восточного региона Управления, на основании п. 2 ч. ст. 28.1 КоАП РФ вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица: Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911101001, юридический адрес: 298300 <адрес>; фактический адрес: <адрес> Генеральный директор ФИО1, по факту несоблюдения экологических санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» на участках, находящихся за границами полигона ТКО, отобраны пробы отходов и почвы на предмет загрязнения продуктами распада отходов.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемые образцы не оказывают токсического воздействия водной вытяжки из отходов на тест-организмы. На основании анализа компонентного (морфологического) состава отходов определено, что в наибольший процент в исследуемых пробах отходов составляют полимерные материалы, камень, грунт, пластмасса.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» по результатам лабораторных исследований проб почвы, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено превышение нормативов ПДК по загрязняющим веществам - сера, медь, цинк. По сравнению с фоновой пробой, выявлено более высокое содержание загрязняющих веществ - нефтепродукты, сульфат ионы, свинец, никель.

Также указано, что МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» по сегодняшний день, на основании Уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности, осуществление которых на территории Республики Крым и г. Севастополя допускается с ДД.ММ.ГГГГг. без получения лицензии» № от 11.02.2016г., продолжает вести хозяйственную деятельность на полигоне ТБО (ТКО) «Ленино», без договорных отношений с МУП «Ленком», а так же за пределами полигона-санкционированной свалки, на земельном участке с кадастровым номером 90:07:120401:240, площадью 112450 кв.м, который согласно сервитуту выделен МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Данная хозяйственная деятельность МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» подтверждается Актами выполненных работ, представленными Нижегородской территориальной фирме «Мостоотряд-1» - филиал ПАО «Мостотрест», согласно заключенных Договоров. В рамках возбужденного дела об административном правонарушении по факту загрязнения почвы веществами был привлечен специалист ООО «СБ» для установления координат точек отбора проб почвы, грунта и расчета площади загрязнения.

В соответствии с представленными данными ООО «СБ», площадь загрязняющего земельного участка, прилегающего к полигону ТКО «Ленино», составляет 60587 м2.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено превышение фоновой пробы по загрязняющим веществам - нефтепродукты, фосфат-ион, хлорид-ион, нитрит-ион, сульфит-ион, марганец.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающем к полигону ТБО (ТКО) «Ленино», расположенном по адресу: <адрес> площадью 60587кв.м. выделенном МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» по Договору публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских работ, ФИО1 совершил административное правонарушение - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению административного органа, директор МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» ФИО1 совершил административное правонарушение.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения директора МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Ввиду допущенных нарушений основных принципов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, презумпции невиновности, судья не может согласиться с выводами органа контроля исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в еоответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делу об административных правонарушениях, обязывают административный орган установить все элементы состава административного правонарушения, пользуясь предоставленными ему процессуальными правами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведении в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что объективная сторона правонарушения, вменяемого ФИО1 административным органом не раскрыта, в нем отсутствуют сведения о конкретных действиях (бездействиях) ФИО1, нарушающих требования ст.ст. 3, 34, 35, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г., №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Также, по мнению судьи, административным органом фактически не исследовался вопрос о вине должностного лица ФИО1, в постановлении не изложены выводы относительно обстоятельств, указывающих на вину лица, привлекаемого к ответственности, в чем она выразилась, какие действия ФИО1 должен был совершить, но не совершил, о том, что именно эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона состава административногно правонарушения не раскрыта ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении, которое вынесено на основании данного протокола.

При этом, ссылки административного органа в протоколе и в постановлении на то, что ФИО1 имея определенные законом обязанности (указанные ранее), при эксплуатации земельного участка за границами полигона-санкционированной свалки с отступлением от условий договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил (не выполнил) требования законодательства, чем совершил административное правонарушение – не согласуются с установленной этим же административным органом датой совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах, вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основывается на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, а производство по административному делу в отношении директора МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» ФИО1 - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Иные доводы жалобы и представленные документы не влияют на выводы судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, которым генеральный директор Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья Удут И.М.