Решение № 12-54/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-54/2019

дело № 12-54/2019


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ФГУП «КЖД») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 295006, <...>, на постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФГУП «КЖД»,

с участием:

представителя ФГУП «КЖД» - ФИО3,

представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «КЖД» обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой на постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФГУП «КЖД».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях ФГУП «КЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГУП «КЖД» поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора просил отказать в удовлетворении требований жалобы, указав на законность вынесенного постановления.

Заслушав представителя ФГУП «КЖД», представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исследовав доводы жалобы, суд считает, что требование ФГУП «КЖД» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.11.2018г. в 16:45 сотрудниками УФСБ России по <адрес> и <адрес> на основании Предписания первого заместителя начальника УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № провели изучение эффективности системы мер по антитеррористической защите з отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Мекензиевы горы» расположенной по адресу <адрес>, в результате чего, сотрудник УФСБ (далее тест-объект) проник на территорию ж/д станции «Мекензиевы горы», произвел закладку муляжа самодельного взрывного устройства (далее тест-предмет) под 3-й железнодорожный путь.

В ходе проведения мероприятий сотрудники ЛОП и Севастопольской транспортной прокуратуры осуществляли наблюдение за действиями работников охраны и персонала железнодорожной станции «Мекензиевы горы» по выявлению подозрительных лиц находящихся на территории станции и перемещению подозрительных предметов, В результате наблюдения сделан вывод, что на объекте железнодорожная станция «Мекензиевы горы» не выполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

По данному факту сотрудниками отдела ФСБ России составлен АКТ от 21.112018.

Полномочиями в области контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности в отношении субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков наделено УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, который является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Полномочия УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, как территориального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности, закреплены в ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГУП «КЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, междугородние и международные пассажирские перевозки,

ОТИ железнодорожная станция «Мекензиевы горы» Федеральным агентством железнодорожного транспорта включена в реестр категорированных объектов под номером ЖСГ 416816.

В соответствии с ч, 1 ст. 4 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами».

Пункт 9 ст. 1 Закона определяет, что «субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании».

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, ФГУП «КЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (СТИ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различные категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, установлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В ходе изучения материалов установлено: ДД.ММ.ГГГГ при проведении службой УФСБ мероприятий по изучению эффективности системы мер антитеррористической и противодиверсионной защищенности железнодорожной станции «Мекензиевы горы» сотрудник УФСБ (далее тест-объект) проник на территорию ж/д станции «Мекензиевы горы», в результате чего произвел закладку муляжа самодельного взрывного устройства (далее тест-предмет) под Зй железнодорожный путь.

Вышеперечисленные действия являются нарушениями:

1. На объекте (ОТИ) ж/д станция «Мекензиевы горы» ФГУП КЖД (далее СТИ) не обеспечил информирование з наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Нарушен подпункт 14 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

2. СТИ не воспрепятствовал проникновению любых лиц в зоне

транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

Тем не менее, в нарушение пп.37 п. 5 Требований Предприятие на объекте Ж/д станция «Мекензиевы горы» не воспрепятствовало условному нарушителю (тест-объекту) в проникновении на объект.

В соответствии с пп. 40 пункта 5 Требований Предприятие обязано обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Тем не менее, в нарушение пп.40 п. 5 Требований Предприятие на объекте Ж/д станция «Мекензиевы горы» не обнаружило и не пресекло перемещение условного взрывного устройства (тест предмета) имеющего все признаки самодельного взрывного устройства.

Таким образом, требования ч. 1 ст. 4 Закона ФГУП РК «КЖД» не исполняются.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - нарушение требований в области транспортной безопасности.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административного правонарушения в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, доказательства по делу оцениваются должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выявленное нарушение подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса от 21.11.2018г., заключением специалиста, материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предприятие привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, а именно - реализация Требований, выполнение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении субъектом транспортной инфраструктуры – ФГУП «КЖД» требований, нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Субъектом правонарушения является ФГУП «КЖД».

Указанные выше фактические обстоятельства и виновность ФГУП «КЖД» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, основано на материалах дела и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено предприятию в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд считает, что неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Предприятия к формальным требованиям публичного права.

Совершённое предприятием нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности.

Невыполнение ФГУП «КЖД» публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФГУП «КЖД» оставить без изменения, жалобу ФГУП «КЖД» - без удовлетворения.

Судья М.В. Колоцей