Решение № 12-54/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Никишенко Т.Н., при секретаре Матюшенко Е.Ю, с участием представителя <адрес> Республики Крым ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес>, дело по жалобе <адрес> Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <адрес> Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, <адрес> Республики Крым подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает о том, что <адрес> Республики Крым не имеет права направлять бюджетные средства на финансирование содержания автомобильных дорог, указанных в предписании: <адрес>, т.к. они принадлежат муниципальной собственности Ишунского сельского поселения, таким образом, уполномоченным органом по распоряжению и управлению имуществом муниципальной собственности Ишунского сельского поселения является администрация Ишунского сельского поселения <адрес>, в связи с чем, не могли быть предприняты меры к выполнению выявленных недостатков по содержанию указанных дорог. С ДД.ММ.ГГГГ лишь одна <адрес> находится в собственности Ишунского сельского поселения, на данный момент разработана сметная документация по содержанию дороги на данной улице, однако, в срок исполнить предписание не представилось возможным.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней и просила ее удовлетворить. Также просила прекратить дело об административном правонарушении в связи с привлечением <адрес> Республики Крым по тем же нарушениям к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Красноперекопский» ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья, выслушав доводы представителя юридического лица ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Красноперекопский» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования диспозиции нормы ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ следует прямое указание на то, что предписание административного органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, должно отвечать условию законности, то есть предписание, как ненормативный документ обязательный к исполнению, должно содержать требования, соответствующие положениям действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, а сами требования должны быть конкретны и реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» Б.А.В. в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм, требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - администрации <адрес> Республики Крым было вынесено предписание №, согласно которому предлагалось выполнение следующих мероприятий: <адрес>, устранить дефекты в виде отдельных выбоин на проезжей части автомобильных дорог по <адрес> исполнения предписания – 10 суток с момента получения предписания. Указанное предписание получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 26 минут.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым не выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в ходе повторного обследования участков автомобильных дорог <адрес> на предмет исполнения вышеуказанного предписания установлено, что:

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <адрес>, на протяжении всей улицы на автомобильной дороге имеются дефекты в виде отдельных выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Красноперекопский" в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5).

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными доказательствами: - протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5); - актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 9-12); - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вручении ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 26 мин. (л.д. 14).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Согласно п. «б» ст. 12 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» № от ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более.

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22-24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗPK «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22-24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен за органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 44 Устава, утвержденного решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям <адрес> Республики Крым отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Принимая во внимание положения Закона № 196-ФЗ, Закона № 257-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», Устава <адрес> Республики Крым, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что <адрес> Республики Крым является ответственной за содержанием дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, в том числе, <адрес>, на которых выявлены факты нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

<адрес> Республики Крым не приняла все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя <адрес> Республики Крым о том, что постановлением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Республики Крым уже привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по фактам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог (улиц) - <адрес>, не являются основанием для прекращения производства по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и виновности в его совершении <адрес> Республики Крым соответствует установленным по делу обстоятельствам и подтверждается представленными материалами.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности <адрес> Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не ставят под сомнение наличие в действиях <адрес> Республики Крым объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении <адрес> Республики Крым к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом обстоятельств дела, статуса и бюджетного финансирования <адрес> Республики Крым, при правильном применении положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба по изложенным в ней основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <адрес> Республики - оставить без изменения, жалобу <адрес> Республики Крым - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Никишенко