Постановление № 5-1/2020 5-435/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город ФИО1 10 февраля 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовской межрайонной больницы им. И.Н. Юдченко» (ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес и фактический адрес: 198412, Санкт-Петербург, ФИО1, улица Еленинская, дом 13,

установил:

врио старшим оперуполномоченным 5 отдела ОРЧ (КОН) № 2 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО2 20 ноября 2019 года в отношении ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» составлен протокол об административном правонарушении № 334/2а, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2019 года в 11 часов 00 минут ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» по адресу: 188531, Ленинградская область, Ломоносовский район, поселок городского типа Большая Ижора, улица Строителей, дом 18 в период с 00 часов 01 минут 1 января 2018 года, то есть с момента заведения журналов регистрации операций по обороту прекурсоров («метилметакрилат») и до 11 часов 00 минут 23 октября 2019 года, то есть до момента окончания проведения плановой выездной проверки в ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» нарушило правила учета и хранения специальных журналов регистрации операций прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также учет при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ: «метилметакрилат» в концентрации 15% или более включенных в таблицу Списка IV прекрусоров, оборот которых ограничен и в отношении которой устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, так же нарушило правила учета прекурсоров, предусмотренные пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункты 1, 2, 10, 11 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекрусоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства от 9 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

В структурных подразделениях, указанного медицинского учреждения: операционном блоке травматологического отделения, стоматологическом отделении (зуботехнической лаборатории) имеются нарушения в области учета прекурсора наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» в концентрации 15 процентов или более.

1. Операционный блок травматологического отделения:

- в нарушение пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также пункта 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», в журналах учета прекурсора «метилметакрилат» за 2018 год, (стр. 1, 3, и т.д.) имеются не заверенные подчистки и исправления.

Также в данном журнале, должностные лица учреждения вносили записи карандашом.

- в нарушение пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», в журналах учета прекурсора метилметакрилат за 2019 года, на 13 листе остаток в графе 17 не выводился в период с февраля 2019 года по май 2019 года;

2. Стоматологическое отделение (зуботехническая лаборатория):

- в нарушение пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», в журналах учета прекурсора метилметакрилат за

2018-2019 год, должностные лица данного учреждения не заполняют графу 17 «остаток на конец месяца».

Административная ответственность за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» - ФИО3 вину признал, просил производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния. Пояснил, что с виновными сотрудниками была проведена работа, получены объяснения, применено дисциплинарное взыскание.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врио старшего оперуполномоченного 5 отдела ОРЧ (КОН) № № ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО8 полагал возможным прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» деяния.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Виновность ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» в совершении административного инкриминируемого правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года № 334/2а;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 25/2-5-6051 от 23 октября 2019 года;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 104 от 23 октября 2019 года;

- служебной запиской и объяснениями ФИО5, ФИО6 и ФИО7;

- приказом от 9 января 2018 года № 2 «О получении, учете, хранении, использовании и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ списка II, психотропных веществ списка III прекурсоров списка IV таблицы II, сильнодействующих лекарственных средств списка I и ядовитых веществ списка II. О создании комиссии.;

- и другими документами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными.

При таких обстоятельствах, действия ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» суд квалифицирует по части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинённого вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В связи с этим, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтверждённой доказательствами.

Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжёлыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в материалы дела представлены не были.

Не установлено административным органом, составившим протокол об административном правонарушении и наступления вредных последствий, в частности, для иных юридических лиц и физических лиц.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание должно соответствовать принципам разумности и справедливости, а также являться превентивной мерой совершения новых правонарушений.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд полагает, что совершенное ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ», административное правонарушение является малозначительным с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» признало свою вину в выявленном административном правонарушении, провело профилактическую работу с виновными лицами, а также привлекло их к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовской межрайонной больницы им. И.Н. Юдченко», ИНН <***>, ОГРН <***> в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовской межрайонной больницы им. И.Н. Юдченко», ИНН <***>, ОГРН <***> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья М.В. Яковлева