Решение № 2-1067/2017 2-1067/2017~М-974/2017 М-974/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1067/2017

К делу № 2-1067/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 30 июня 2017 года

Выселковского районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Прохоренко С.Н.,

при секретаре Кривуля Ж.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Выселковского района Коломиец М.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации к АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева о признании незаконными действий и обязании расторгнуть трудовой договор,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева требований законодательства о противодействии коррупции. Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2017 года №22-рл «Об увольнении Г.А.Джаилиди» гр.ФИО2 осбобожден от занимаемой должности руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края с 17.02.2017 года. Приказом генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева от 20.02.2017 № 671-л ФИО2 принят на должность директора управления ветеринарии АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева. С ФИО2 заключен трудовой договор на неопределённый срок с оплатой в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. ФИО2 Должностные (служебные) обязанности, исполняемые гр. ФИО2 во время замещения им должности руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края, в соответствии с Положением о государственном управлении ветеринарии Краснодарского края, Перечнем должностных лиц государственного управления ветеринарии Краснодарского края, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор, утвержденными постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 26.02.2001 № 129 «О государственном управлении ветеринарии Краснодарского края», а так же должностным регламентом руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края входили отдельные функции по государственному управлению АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, такие как: осуществление регионального государственного ветеринарного надзора в отношении организации; рассмотрение дел об административных правонарушениях; привлечение в установленном порядке к ответственности должностных лиц организации за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии; беспрепятственное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещение и обследование организации в целях проверки исполнения законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявление организации и гражданам требований о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществление контроля за выполнением этих требований; принятие решений о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям и другие. ФИО2 30.12.2015 утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственным управлением ветеринарии Краснодарского края на 2016 год.

В 2016 году в соответствии с указанным Планом осуществлено 113 проверочных мероприятий в отношении объектов АО фирмы «Агрокомплекс» им.Н.И. Ткачева. В период с 2014 по 2016 годы осуществлено 11 внеплановых проверок. По результатам выявлено 29 нарушений, наложено штрафов на общую сумму 202 тыс. рублей.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 27Э-ФЗ, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2010 № 804 «О комиссиях исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов» гр. ФИО2 в комиссию администрации Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов с заявлением о даче ему согласия на замещение должности в коммерческой организации (АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева), не обращался.

28.04.2017 года состоялось заседание комиссии администрации Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов, на котором было признано, что Г.А. Джаилиди не соблюдены требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЭ.

04.05.2017 года начальником управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края генеральному директору АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева направлена информация (исх.№ 39-1416/17-05-08) о нарушении требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЭ при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного (административного) управления организацией, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов.

До настоящего времени вышеуказанная информация начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, должностными лицами АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, не рассмотрена. Решение о расторжении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим, не принято.

Таким образом, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева не в полном объеме исполняются требования законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, нарушены основы правопорядка Российской Федерации, которые вправе требовать восстановление законности. Просит суд признать действия АО фирмы «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по заключению трудового договора №188 от 20.02.2017 года с ФИО2 в нарушение требований ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ – незаконными. Обязать АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева расторгнуть заключенный 20.02.2017 года с ФИО3 трудовой договор № 188 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ст. 84 Трудового Кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Коломиец М.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика, ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора Выселковского района признала частично, пояснила, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева расторгла с ФИО2 трудовой договор № 188 30.06.2017 года, поэтому в части обязывании расторгнуть трудовой договор просила отказать. Требования в части признания действий АО фирмы «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по заключению трудового договора №188 от 20.02.2017 года с ФИО2 в нарушение требований ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ незаконными признала в полном объеме.

Третье лицо, ФИО2 в судебное заседание, не явился, о дне слушание дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в частично по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 27Э-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 27Э-ФЗ) определено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЭ комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2010 № 884 «О перечне должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Краснодарского края, отнесенную к категории «руководители», «помощники (советники)» и высшей группе должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края в соответствии с разделом II «Перечень должностей в высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края», должность государственной гражданской службы Краснодарского края, отнесенную к категории «руководители» и высшей группе должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Краснодарского края в соответствии с разделом III «Перечень должностей в органах исполнительной власти Краснодарского края» или должности руководителя, заместителя руководителя в управлении органа исполнительной власти Краснодарского края в муниципальном образовании Краснодарского края, включенные в раздел IV «Перечень должностей в управлениях органов исполнительной власти Краснодарского края в муниципальных образованиях» реестра должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, утвержденного Законом Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1203-K3 «О реестре должностей государственной гражданской службы Краснодарского края», или должность государственной гражданской службы Краснодарского края, включенную в перечень должностей государственной гражданской службы Краснодарского края в исполнительном органе государственной власти Краснодарского края, утвержденный руководителем исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Краснодарского края: имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов того исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, где государственный служащий замещал должность государственной гражданской службы Краснодарского края, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 сентября 2010 года № 804.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края № 1203-K3 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Краснодарского края» определено, что должности государственной гражданской службы Краснодарского края, учреждаемые законами Краснодарского края, подлежат включению в Реестр.

Согласно разделу II перечня должностей в высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края должность начальника управления включена в соответствующий реестр и отнесена к категории высших должностей.

Данные факты подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2015 № 562-рл «О назначении В.В.Пригоды, Г.А.Джаилиди, Е.В.Кудели, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8».

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.02.2017 № 22-рл «Об увольнении Г.А.Джаилиди».

Письмом исполняющего обязанности руководители государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 15.03.2017 № 65-01-3473/17-09.

Письмом генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева № 14 от 21.02.2017г.

Письмом генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева № 15 от 21.02.2017, приказом генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева о приеме на работу ФИО2 от 20.02.2017 № 671-л, копией трудовой книжки ФИО2, копией трудового договора № 188 от 20.02.2017, копией должностной инструкцией директора управления ветеринарии АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, копией письма начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края от 04.05.2017 исх.№ 39-1416/17-05-08, объяснениями гр. ФИО2, объяснениями ФИО9 иными материалами дела.

С учетом изложенных обстоятельств, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева не в полном объеме исполняются требования законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, нарушены основы правопорядка Российской Федерации, которые вправе требовать восстановление законности. Тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъектов административных правоотношений, в связи с чем исковые требования прокурора Выселковского района подлежат частичному удовлетворению в части признания действий АО фирмы «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по заключению трудового договора №188 от 20.02.2017 года с ФИО2 в нарушение требований ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ – незаконными.

Что касается требований в части обязывания расторгнуть трудовой договор, заключенный 20.02.2017 года с ФИО2 трудовой договор № 188 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, то требования в этой части удовлетворению не подлежат, так как согласно приказу № 2504-Л от 30.06.2017 года трудовой договор с ФИО2 расторгнут по собственном желанию на основании п.3 ст. 77 ТК РФ. Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ТК РФ трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора, чем в данном случае воспользовался ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, в защиту государственных и общественных интересов. Поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в установленном НК РФ размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации к АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева о признании незаконными действий и обязании расторгнуть трудовой договор – удовлетворить частично.

Признать действия АО фирмы «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева по заключению трудового договора №188 от 20.02.2017 года с ФИО2 в нарушение требований ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ – незаконными.

Взыскать с АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований в части обязывания АО фирма им. Н.И. Ткачева расторгнуть заключенный 20.02.2017 года с ФИО2 трудовой договор № 188 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации - отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: