Решение № 12-99/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-99/2018

№12-99/2018


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года г. Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Зайнеева Т.Р..,

с участием прокурора Федорова А.В.,

при секретаре судебного заседания Пименовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за то, что он являясь должностным лицом – начальником Отдела образования МР Давлекановский район РБ, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ бездействуя, допустил нарушение требований законодательства об охране труда, выразившихся в допуске работника к исполнению им своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также до ДД.ММ.ГГГГ не организовал работу по обучению работников по охранен труда и проверки знаний охраны труда.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Давлекановский районный суд РБ, просит постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, мотивируя тем, что постановление незаконное, поскольку противоречит ст. 1.2., ст. 3.5, ст. 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.п.2.1.4., 2.3.1., 2.3.2. раздела 2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года № 1/29 и нарушает его права и законные интересы, а именно он, являясь начальником отдела образования не нарушал нормы действующего трудового законодательства, что подтверждается следующим: Постановление от 13 января 2003 г. № 1/29 Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации, об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации содержит закрытый список лиц, которые должны пройти обучение по охране труда. Согласно пунктов 2.3.1 и 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в перечне руководителей и специалистов организаций которые проходят специальное обучение по охране труда отсутствует должность юрисконсульта. Также юрисконсульт (согласно п.2.2.) не относится к работнику рабочей профессии. На основании приказа отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № должность юрисконсульта числится в хозяйственно-эксплуатационной конторе МКУ отдел образования (Приложение 2). Юрисконсульт Г.Г. принята на работу ДД.ММ.ГГГГ т.е. до его назначения на должность начальника отдела образования. Юрисконсульт Г.Г.. прошла вводный инструктаж ДД.ММ.ГГГГ по программе вводного инструктажа по охране труда, о чем имеется запись в журнале регистрации вводного инструктажа. По пояснительной записке начальника ФИО3 юрисконсульт Г.Г. отказалась от подписи в журнале регистрации вводного инструктажа. (Приложение 3). Согласно, Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.1.4., приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отдела образования МР Давлекановский район юрисконсульт освобожден от первичного инструктажа на рабочем месте (Приложение 4). Начальник хозяйственно-эксплуатационной конторы А.З. прошла обучение по программам «Обучение по охране труда», «Пожарно-технический минимум», «Обучение специалистов и работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим» (Приложение 5). В соответствии с должностной инструкцией, трудового договора с муниципальным служащим администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный служащий - начальник отдела образования планирует, организовывает, регулирует и контролирует деятельность образовательных учреждений. (Приложение 6). При этом, руководители образовательных организации, структурных подразделений несут персональную ответственность за каждого работника.

В судебном заседании суда второй инстанции ФИО1 жалобу поддержал.

Прокурор Федоров А.В. просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - без изменения.

Выслушав ФИО1, прокурора Федорова А.В., изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Давлекановского района РБ на основании обращения проведена проверка исполнения МКУ Отдела образования муниципального района Давлекановский район РБ трудового законодательства.

Частью первой статьи 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В нарушении требований закона МКУ Отдела образования муниципального района Давлекановский район РБ соответствующая работа по обучению работников по охране труда и проверки знаний требований охраны труда не проводится.

В журнале регистрации инструктажа на рабочем месте структурного подразделения ХЭК МКУ отдел образования последний инструктаж проведен ДД.ММ.ГГГГ. С.В. журнал ведется с нарушениями: не всегда указывается дата проведения инструктажа (графа 1 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90); фамилия, имя и отчество инструктируемого указывается не полностью (графа 2 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90); не указывается год рождения инструктируемого (графа 3 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90); не указывается профессия и должность инструктируемого (графа 4 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90); в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте не указываются номера инструкций; не указывается должность инструктирующего (графа 7 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90); не отмечаются проведения стажировок (графы 10-12 приложения 6 к ГОСТ 12.0.004-90).

Также, в нарушение требований законодательства об охране труда МКУ Отдел образования муниципального района Давлекановский район ДД.ММ.ГГГГ при переводе Г.Г. на рабочее место в подразделение хозяйственно-эксплуатационной конторы, первичный инструктаж с работником не проведен.

В результате чего, Г.Г. допущена на рабочее место без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с Положением о МКУ Отдел образования муниципального района Давлекановский район РБ начальник руководит текущей деятельностью учреждения. Распоряжением главы администрации муниципального района Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на должность начальника МКУ Отдел образования муниципального района Давлекановский район РБ назначен ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом — начальником МКУ Отдел образования муниципального района Давлекановский район РБ, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, бездействуя, допустил нарушение требования законодательства об охране труда, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, протоколами об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ст.5.27.1 КоАП РФ относиться к главе 5 КоАП РФ, регламентирующей административные правонарушения, посягающие на права граждан.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен, поскольку согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, при производстве по делу не допущено. Оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не имеется.

Суд считает не подлежащими применению положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае условия, позволяющие применить правила, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют; допущенные ФИО1 нарушения нормативных требований охраны труда свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека; доказательств обратного в суд не представлено.

Не имеется предусмотренных законом оснований и для применения в отношении ФИО1 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, так как представленные суду и исследованные в судебном заседании обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением, суд не может признать исключительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Т.Р.Зайнеев