Решение № 12-99/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело № 12-99/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахматуллина З.М., рассмотрев жалобу директора МУП «Нефтекамскводоканал» Трусова В.Ю.,, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

В результате плановой выездной проверки МУП «НВК», проведенной в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП «НВК» не соблюдает требования природоохранного законодательства Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность с нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № и лицензионного соглашения к лицензии №, что отраженно в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 10 частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Установлено, что юридическое лицо - МУП «НВК» осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из скважин на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, на основании лицензии №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно подпункту 5.6 пункта 5 лицензионного соглашения к лицензии № пользователь недр обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора согласно требованиям СанПиН 2.1,4.1110-02 «Зоны санохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Добыча подземной воды МУП «НВК» осуществляется ежесуточно. Фактический объем забираемой подземной воды, согласно выкопировке журналов учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами за 2015-2017г. составляет: 5 980,06 тыс. куб.м за 2015 год, 6 177,56 тыс. куб.м. за 2016 год, 5 192,38 тыс. куб.м за 2017 год. Добыча ведется с нарушениями п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 и лицензионного соглашения к лицензии №, а именно: нарушен подпункт 5.6. пункт 5 лицензионного соглашения лицензии № - добыча питьевых подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжелия г. Нефтекамска - в отсутствие утвержденного и согласованного проекта зоны санитарной охраны водозабора согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Место совершения данного административного правонарушения: место расположения участка недр по лицензии № - 9 км западнее <адрес>, на левом берегу р. Кама Краснокамского района Республики Башкортостан. Вина должностного лица - директора МУП «НВК» ФИО1 заключается в том, что он допустил нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № подпункта 5.6. пункта 5 условий лицензионного соглашения к лицензии УФА 00678 ВЭ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит признать постановление незаконным и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что поскольку срок для оформления заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны Камского водозабора требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не пропущен, то соответственно, назначение штрафа за отсутствие утвержденного проекта незаконно. С целью выполнения условий лицензии и разработки Проекта зон санитарной охраны Камского водозабора МУП «НВК» заключил договор с ЗАО «БИОН», но по объективным причинам проект не может получить положительную оценку и быть утвержден.

На судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседание надлежаще извещен.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Богомазова Г.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что проект зоны санитарной охраны не утвержден по причинам, не зависящим от МУП "НВК", в теске постановления имеется техническая ошибка в номере лицензии.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 по доверенности с жалобой не согласилась. Суду пояснила, что должностным лицом допущено нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что постановление подлежит отмене, и дело подлежит направлению на новое рассмотрению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства и мотивированное решение по делу.

В постановлении о назначении административного наказания от 08.02.2018 года указано, что МУП "НВК" не соблюдает требования природоохранного законодательства Российской Федерации и осуществляет свою деятельность с нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 года № 2395-1 и лицензионного соглашения к лицензии №.

Между тем, из материалов дела следует, что деятельность МУП "НВК" по добыче подземных вод на Камском (Патраковском) водозаборе для хозяйственно-питьевого водоснабжении г.Нефтекамска осуществляется на основании лицензии №.

Данное противоречие в номерах лицензий должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении МУП "НВК" к административной ответственности, не устранено, в связи с чем необходимо признать, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных требований, поэтому подлежит отмене.

Принимая во внимание то, что вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует установить и должным образом исследовать все имеющиеся доказательства по делу обстоятельства, устранить допущенные при первоначальном рассмотрении дела процессуальные нарушения и принять по делу обоснованное и законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Нефтекамскводоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток, со дня получения его копии.

Судья З.М. Рахматуллина