Решение № 2-914/2019 2-914/2019~М-868/2019 М-868/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-914/2019

Гражданское дело № 2-914/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда РБ Ласкина М.М., при секретаре Беспрозванных Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия к Администрации МО «Баргузинский район», ФИО1 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В Баргузинский районный суд РБ обратился с иском прокурор Баргузинского района, в котором просит признать незаконным основание расторжения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, указанное в приказе временно исполняющего обязанности главы МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-УВ. Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Администрацию МО «Баргузинский район» для внесения записи об изменении основания увольнения. Обязать Администрацию МО «Баргузинский район» внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Баргузинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении муниципальными служащими администрации муниципального образования «Баргузинский район» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности главного специалиста по инвестиционной деятельности и доходам отдела экономики и прогнозирования Администрации Баргузинского района. Данная должность отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в должности начальника отдела экономики и прогнозирования Администрации района. Занимаемая работником должность отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы.

Согласно постановлению главы МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность муниципальной службы включена в Перечень должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования «Баргузинский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)и несовершеннолетних детей.

По результатам проведенной проверки, установлено, что муниципальным служащим ФИО1 в нарушение п.п.1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ сокрыты сведения о наличии 10 счетов, открытых в банках и (или) кредитных организациях, а именно:

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Тинькофф Банк»,

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Почта Банк»,

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Коммерческий банк «Пойдем!»,

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Коммерческий банк «Пойдем!»,

текущий счет №с40№, открытый ДД.ММ.ГГГГ (текущий) в ПАО «Восточный экспресс Банк» - филиал Сибирский,

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Восточный экспресс Банк» - филиал Сибирский,

сберегательный счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России»,

сберегательный счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России»,

счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России»,

счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России».

По всем вышеуказанным счетам в банках и иных кредитных организациях, сокрытых ФИО1 при подаче сведений о доходах, расходах, имуществе об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, движение денежных средств, в течение отчетного года исходя из доходов служащего за 2018 год не отражено.

При этом на счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили средства на общую сумму 2 243 075,30 руб., что значительно превышает размер совокупного дохода муниципального служащего за ДД.ММ.ГГГГ годы.

Установлено, что общая сумма дохода ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ составила 350 992,28 руб., в ДД.ММ.ГГГГ 455 048,41 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 775 909,95 руб., то есть в совокупности 1 581 950,60 руб.

Согласно п. 111 Методических рекомендаций графа «Сумма поступивших на счет денежных средств» заполняется только в случае, если общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года.

Однако, ФИО1 соответствующие сведения о поступлении в отчетном периоде денежных средств на счета в банках и иных кредитных организациях, превышающих общий доход служащего за отчетный период и два предшествующих ему года, скрыты, соответствующая графа не заполнена, выписка о движении денежных средств по счетам за отчетный период не приложена.

Кроме того, муниципальным служащим в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ сокрыты сведения о наличии в пользовании объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ не указанные сведения о наличии в собственности следующего транспортного средства – ТОЙОТА КАМРИ, 2006 г.в., г/н №, свидетельство о регистрации транспортного средства № ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой установлено, что на расчетный счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ поступили 30 000 рублей от ФИО4 В ходе изучения материалов уголовного дела в отношении ФИО5 следует, что ФИО1 допрошен в качестве свидетеля по данному уголовному делу. Из показаний ФИО1, данного в качестве свидетеля, следует, что денежные средства в размере 30 000 рублей, полученные от ФИО4, являются добровольным спонсорским взносом для проведения шахматного турнира в <адрес>, на призы от имени ФИО1

Однако, указанные полученные средства в качестве добровольного спонсорского взноса муниципальным служащим в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в качестве иного дохода не указаны.

Кроме того, по результатам изучения представленных ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 годы, установлено, что вышеуказанные банковские счета, объект недвижимости в установленном порядке не указаны в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, составленных по форме, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460, и представленных в рамках декларационной кампании представителю работодателя.

При этом значительное количество не представленных в установленном порядке в рамках декларационной кампании сведений и длительность периода нахождения в пользовании банковских счетов, объекта недвижимости и транспортного средства свидетельствуют о заведомости предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, ранее ФИО1 допускались факты нарушения запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является соучредителем Автономной некоммерческой организации «Агентство по развитию сельских территорий «Ай! Байкальская деревня» (ОГРН №, ИНН №).

Согласно п. 2.1. Устава целью деятельности АНО «АРСТ «Ай! Байкальская деревня» является оказание услуг в области развития общественно-полезных инициатив, поддержки проектов и социально-значимых инициатив жителей сельских территорий Байкальского региона в сфере социально-экономического развития территорий, науки, культуры, экологии, социальной поддержки и защиты граждан, пропаганды здорового образа жизни, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества. При этом, согласно п. 4.1 Устава АНО «АРСТ «Ай! Байкальская деревня» высшим коллегиальным органом управления организации является Собрание учредителей.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок участия муниципальных служащих Администрации МО «Баргузинский район» в управлении некоммерческими организациями (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка участие муниципальных служащих в управлении некоммерческими организациями без разрешения представителя нанимателя (работодателя) не допускается. Пунктом 6 Порядка определено, что муниципальный служащий направляет письменное уведомление представителю нанимателя (работодателя) о намерении участвовать в управлении некоммерческой организацией в срок не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты участия.

Проверкой установлено, что муниципальным служащим ФИО1 разрешение от представителя нанимателя (работодателя) для участия в управлении данной некоммерческой организации в установленном порядке не получено, что является нарушением требований подпункта 10 части 1 статьи 12, подпункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Баргузинский район», которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, муниципальный служащий ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, которое в установленном порядке в настоящее время не снято.

Прокуратурой района информация о выявленных нарушениях ФИО1 антикоррупционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Баргузинский район» и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), которая рассмотрена.

Комиссией установлено, что ФИО1, замещавший должность муниципальной службы, представил заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, что является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Кроме того, по результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио главы МО «Баргузинский район» внесено представление об устранении нарушений и принятии мер к их устранению, которое рассмотрено и удовлетворено, однако решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия представителем работодателя в установленном порядке не принято.

Приказом Врио главы МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Частью 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ определено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ, в соответствии со статьей 19 Закона № 25-ФЗ является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В силу статьи 6 Закона № 273-ФЗ формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению является одним из основных мер профилактики коррупции.

Заявление на увольнение по собственному желанию ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения представления прокурором района и направления соответствующей информации в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Баргузинский район», и в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ представителем работодателя вынесен приказ № об увольнении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

При этом, частью 1 статьи 80 Трудового кодекса РФ определено, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия представителя работодателя были совершены с целью освобождения от ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия ФИО1, замещавшего должность муниципальной службы органа местного самоуправления района.

Таким образом, увольнение ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника), предоставившего заведомо недостоверные и неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и совершившего коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудового договора в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и является незаконным.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» увольнение с замещаемой должности указывается в качестве одной из основных мер профилактики коррупции в рамках государственного контроля за имущественным положением муниципальных служащих, выразившимся в непредставлении, а также представлении таким лицом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Увольнение муниципального служащего за коррупционное правонарушение является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района РБ Доржиев Б.А., действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании первый заместитель руководителя Администрации муниципального образования «Баргузинский район» ФИО2, действующий на основании распоряжения Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р суду пояснил, что ранее направленное в суд возражение Администрации МО «Баргузинский район» на исковое заявление прокурора Баргузинского района в данном судебном заседании уточняет, поддерживает не в полном объеме, в части увольнения ФИО1 мог уволиться все- таки основание было, а в остальной части иск прокурора обоснован, а то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление об увольнении и в этот же день уволен, не может пояснить, но так решил руководство.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство об отложении судебного заседания назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что он узнал о заседании сегодня ДД.ММ.ГГГГ и находиться в <адрес> и просил отложить на более поздний срок. Согласно рапорта курьера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ повестка на имя ФИО1 по адресу <адрес>14 не вручена, так как со слов матери после увольнения уехал в <адрес>. От получения повестки для передачи отказалась. Согласно сведениям адресно-справочной картотеки МП ОМВД России по <адрес> гр.ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: РБ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство от ФИО1 о рассмотрении гражданского дело №-№ по иску прокуратуры Баргузинского района в его отсутствие, так как явиться в судебное заседание не может.

Выслушав истца помощника прокурора Баргузинского района РБ Доржиева Б.А., представителя ответчика первого заместителя руководителя Администрации муниципального образования «Баргузинский район» ФИО2, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.15ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.16ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст.21ТК РФ работник имеет право, в том числе, на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом, работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

Согласно положениям ст.22ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). При этом работодатель, в числе прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст.56ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей57ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре в обязательном порядке должно быть указано, в том числе, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Согласно пунктам 1.2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности муниципальной службы.

Требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Частью 9 статьи 8 Закона № 273-ФЗ установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Частью 9 статьи 8 Закона № 273-ФЗ установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

По вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019 году (за отчетный 2018 год) изданы Методические рекомендации Минтруда России, которые размещены на официальном сайте Министерства по адресу: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/5 (методические рекомендации).

Из материалов дела следует, что приказом Администрации МО «Баргузинского район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР ФИО1 был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на срок временного перевода на другую работу ФИО9 в отдел экономики и прогнозирования на должность главного специалиста по инвестиционной деятельности и доходам (должность отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы), работа основная с испытанием на срок три месяца на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрация МО «Баргузинский район» в лице Главы МО «Баргузинский район» ФИО3, действующего на основании Устава МО «<адрес>» и ФИО1 заключен трудовой договор №, работник принимается на работу по должности главного специалиста по инвестиционной деятельности и доходам отдела экономики и прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район». Занимаемая ФИО1 должность, отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы на неопределенный срок, основная работа, начало работы ДД.ММ.ГГГГ, с испытательным сроком 3 месяца с окладом 3850,00 руб.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между работодателем и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № о временном совмещении должностей дополнительную работу по должности начальника отдела экономики прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением ежегодного отпуска и.о. начальника отдела экономики прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район» ФИО9 и установлена доплата из расчета 10000 (десять тысяч) руб. пропорционально отработанному времени из средств местного бюджета. А также ДД.ММ.ГГГГ заключено между работодателем и ФИО1 также дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № о временном совмещении должностей на период с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на работу ФИО9, на тех же условиях как в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Администрации МО «Баргузинского район» от ДД.ММ.ГГГГ №-УВ с ФИО1 прекратили действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ истечением срока трудового договора, основание окончание срока перевода ФИО9

Приказом Администрации МО «Баргузинского район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР ФИО1 был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в отдел экономики и прогнозирования Администрации МО «Баргузинского район» на должность начальника отдела (должность отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы), работа основная с окладом 4556,0 руб. на основании протокола заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрация МО «Баргузинский район» в лице Главы МО «Баргузинский район» ФИО3, действующего на основании Устава МО «Баргузинский район» и ФИО1 заключен трудовой договор № с работником, замещающим в Администрации МО«Баргузинский район» муниципальную должность муниципальной службы. ФИО1 принимается на работу по должности начальника отдела экономики и прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район». Занимаемая ФИО1 должность, отнесена к ведущей группе муниципальных должностей муниципальной службы на неопределенный срок, основная работа, начало работы ДД.ММ.ГГГГ, срок испытания не установлен, с окладом 4556,0 руб. А также в дальнейшем между работодателем и ФИО1 заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, где согласно п.9.1 Трудового договора оплата труда, где устанавливался надбавка за классный чин, изменились в дальнейшем размер суммы особые условия, за выслугу лет, а ДД.ММ.ГГГГ работодатель поручает, а работник выполняет дополнительную работу по должности специалиста 1 разряда по туризму и рекреации отдела экономики и прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район» в порядке исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы определенной трудовым договором с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на период ежегодного отпуска специалиста 1 разряда по туризму и рекреации отдела экономики и прогнозирования Администрация МО «Баргузинский район» ФИО11, и установлена доплата из расчета 10000 (десять тысяч) руб. в месяц пропорционально отработанному времени.

<адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении муниципальными служащими Администрации муниципального образования «<адрес>» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проведенной проверки, установлено, что муниципальным служащим ФИО1 в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ сокрыты сведения о наличии 10 счетов, открытых в банках и (или) кредитных организациях, а именно:

текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Тинькофф Банк», текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Почта Банк»,текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Коммерческий банк «Пойдем!», текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в АО «Коммерческий банк «Пойдем!», текущий счет №№, открытый ДД.ММ.ГГГГ (текущий) в ПАО «Восточный экспресс Банк» - филиал Сибирский, текущий счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Восточный экспресс Банк» - филиал Сибирский, Сберегательный счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», сберегательный счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России».

Как видно из материалов дела по всем вышеуказанным счетам в банках и иных кредитных организациях, сокрытых ФИО1 при подаче сведений о доходах, расходах, имуществе об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, движение денежных средств, в течение отчетного года исходя из доходов служащего за 2018 год не отражено.

При этом на счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили средства на общую сумму 2 243 075,30 руб., что значительно превышает размер совокупного дохода муниципального служащего за ДД.ММ.ГГГГ годы. Общая сумма дохода ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. составила 350 992,28 руб., в ДД.ММ.ГГГГ. – 455 048,41 руб., в ДД.ММ.ГГГГ – 775 909,95 руб., то есть в совокупности 1 581 950,60 руб.

В соответствии с п. 4 Методических рекомендаций в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка. В частности, подлежит указанию информация о следующих открытых счетах (в том числе по счетам, к которым не эмитированы (не выпущены) платежные карты): 1) счета с нулевым остатком по состоянию на отчетную дату; 2) счета, совершение операций по которым осуществляется с использованием расчетных (дебетовых) карт, кредитных карт, например, различные виды социальных карт (социальная карта москвича, социальная карта студента, социальная карта учащегося), платежных карт для зачисления пенсии и др.; 3) счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации; 4) счета, совершение операций по которым осуществляется с использованием расчетных (дебетовых) карт, кредитных карт, даже в случаях окончания срока действия этих карт (их блокировки), если счет данной карты не был закрыт банком или иной кредитной организацией по письменному заявлению владельца счета; 5) счета, открытые для погашения кредита; 6) вклады (счета) в драгоценных металлах (в том числе указывается вид счета и металл, в котором он открыт).

Согласно п. 111 Методических рекомендаций графа «Сумма поступивших на счет денежных средств» заполняется только в случае, если общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года.

Однако, ФИО1 соответствующие сведения о поступлении в отчетном периоде денежных средств на счета в банках и иных кредитных организациях, превышающих общий доход служащего за отчетный период и два предшествующих ему года, скрыты, соответствующая графа не заполнена, выписка о движении денежных средств по счетам за отчетный период не приложена.

Кроме того, муниципальным служащим в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ сокрыты сведения о наличии в пользовании объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (в срок до ДД.ММ.ГГГГ) (в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

ФИО1 в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ не указанные сведения о наличии в собственности следующего транспортного средства – ТОЙОТА КАМРИ, 2006 года выпуска г/н №, свидетельство о регистрации транспортного средства № ДД.ММ.ГГГГ (в материалах дела имеется карточка учета транспортного средства).

Установлено судом и проверкой, что на расчетный счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ поступили 30 000 рублей от ФИО4, где из показаний ФИО1, следует, что денежные средства в размере 30 000 рублей, полученные от ФИО4, являются добровольным спонсорским взносом для проведения шахматного турнира в <адрес>, на призы от имени ФИО1 Однако, указанные полученные средства в качестве добровольного спонсорского взноса муниципальным служащим в нарушение п.п. 1.2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в качестве иного дохода не указаны.

Кроме того, ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017, 2018 годы, вышеуказанные банковские счета, объект недвижимости в установленном порядке не указаны в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, составленных по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460, и представленных в рамках декларационной кампании представителю работодателя.

При этом значительное количество не представленных в установленном порядке в рамках декларационной кампании сведений и длительность периода нахождения в пользовании банковских счетов, объекта недвижимости и транспортного средства свидетельствуют о заведомости предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные факты предоставления муниципальным служащим заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, что недопустимо.

Необходимо иметь в виду, что надлежащее исполнение обязанностей по предоставлению сведений о доходах и расходах, а равно публичность деятельности органов власти являются способами противодействия коррупции и повышения авторитета органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений несовершеннолетних детей в случае, если предоставлении таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Также проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является соучредителем Автономной некоммерческой организации «Агентство по развитию сельских территорий «Ай! Байкальская деревня» №, ИНН №).

Судом и проверкой установлено, что муниципальным служащим ФИО1 разрешение от представителя нанимателя (работодателя) для участия в управлении данной некоммерческой организации в установленном порядке не получено, что является нарушением требований подпункта 10 части 1 статьи 12, подпункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Баргузинский район», которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, муниципальный служащий ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, которое в установленном порядке в настоящее время не снято.

Прокуратурой района информация о выявленных нарушениях ФИО1 антикоррупционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Баргузинский район» и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), которая рассмотрена.

Комиссией установлено, что ФИО1, замещавший должность муниципальной службы, представил заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, что является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Кроме того, по результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио главы МО «Баргузинский район» внесено представление об устранении нарушений и принятии мер к их устранению, которое рассмотрено и удовлетворено, однако решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия представителем работодателя в установленном порядке не принято.

Приказом Врио главы МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-УВ ФИО1 уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Частью 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ определено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ, в соответствии со статьей 19 Закона № 25-ФЗ является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В силу статьи 6 Закона № 273-ФЗ формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению является одним из основных мер профилактики коррупции.

Заявление на увольнение по собственному желанию ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения представления прокурором района и направления соответствующей информации в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Баргузинский район», и в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ представителем работодателя вынесен приказ №-УВ об увольнении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

При этом частью 1 статьи 80 Трудового кодекса РФ определено, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия представителя работодателя были совершены с целью освобождения от ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия ФИО1, замещавшего должность муниципальной службы органа местного самоуправления района.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что увольнения ответчика ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-УВ по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ является незаконным, поскольку у ВРио главы муниципального образования Баргузинский район ФИО6 отсутствовали основания для увольнения ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, так как в ходе судебного разбирательства дела установлено, что предоставившего заведомо недостоверные и неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и совершившего коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудового договора в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» увольнение с замещаемой должности указывается в качестве одной из основных мер профилактики коррупции в рамках государственного контроля за имущественным положением муниципальных служащих, выразившимся в непредставлении, а также представлении таким лицом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Увольнение муниципального служащего за коррупционное правонарушение является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

Согласно части 5 статьи 394 Трудового кодекса РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками данного Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового Кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

В соответствии части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Настоящее исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, поскольку нарушены положении части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, существенный вред выражен в дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления Баргузинского района перед населением путем создания общественного мнения о вседозволенности и беззакония должностных лиц органов местного самоуправления, игнорирования требований действующего законодательства РФ в сфере противодействия коррупции, тем самим деформируя правосознание граждан и общества, создавая у данных лиц представление о безнаказанности лиц, допустивших нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействия к коррупции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> Республики Бурятия удовлетворить.

Признать незаконным основание расторжения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, указанное в приказе временно исполняющего обязанности главы МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-УВ.

Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Администрацию МО «Баргузинский район» для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать Администрацию МО «Баргузинский район» внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья М.М. Ласкина