Постановление № 5-109/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-109/2017

Дело № 5-109/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Каменск-Уральский 05 мая 2017 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского, Свердловской области Земская Л.К. (623400 <...>), при секретаре Табатчиковой Т.Е., рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административное дело по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Уральский завод электрических соединителей «Исеть»», <*****>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 13.03.2017 по 17.03.2017 на основании распоряжения руководителя Уральского управления Ростехнадзора № Св-819-р от 27.02.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отношении ОАО «Уральский завод электрических соединителей «Исеть» (далее ОАО «Завод «Исеть»). Проверяемые объекты – сеть газопотребления ОАО «Завод «Исеть», адрес осуществления деятельности: <...> и система теплоснабжения профилактория «Сосновый бор», адрес осуществления деятельности: <...>.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения: при эксплуатации сети газопотребления ОАО «Завод «Исеть» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, применяемого на опасном производственном объекте:

- здание главного производственного корпуса (помещение ГРУ, производственные помещения с инфракрасными газовыми излучателями), построенного в 1976 году;

- здание узла учета природного газа.

Вышеуказанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки № Св-819-а от 17.03.2017 и в предписании № Св-819-п от 17.03.2017.

20.03.2017 главным государственным инспектором Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Н. в отношении ОАО «Завод «Исеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.03.2017 дело об административном правонарушении передано в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Завод «Исеть», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Завод «Исеть», К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что на сегодняшний день экспертиза промышленной безопасности в отношении указанных объектов проведена и получено предварительное заключение. Указал, что после выявления Ростехнадзором нарушений юридическим лицом были предприняты меры по полному прекращению подачи газа в здание главного производственного корпуса до устранения нарушений, проводится регулярная ревизия и осмотр оборудования, зданий и сооружений. Считает, что юридическим лицом не было создано никаких факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, и могущих привести к негативным последствиям. В связи с чем просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере или ниже и учесть, что предприятие выполняет государственные оборонные заказы, поэтому приостановление деятельности поставит по угрозу их выполнение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Н. в судебном заседании указал, что вина юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказана и подтверждается представленными материалами. С учетом документов, представленных представителем ОАО «Завод «Исеть», и проведенных юридическим лицом мероприятий, а также устранения выявленных нарушений и проведении экспертизы промышленной безопасности, не возражал против назначения наказания в виде административного штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, то есть указанный закон устанавливает требования не только к опасным производственным объектам в целом и применяемым на них техническим устройствам, но и к зданиям и сооружениям.

Реализуя требования указанного Федерального закона, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают требования к обеспечению промышленной безопасности зданий и сооружений.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, которые устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 7 указанных Правил устанавливает, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 17 марта 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки Ростехнадзора на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отношении ОАО «Завод «Исеть», установлено, что юридическое лицо эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления, расположенный в <...>.

Согласно свидетельству о регистрации № от (дата) указанный объект внесен в Государственный реестр опасных производственных объектов и эксплуатирующей организацией является ОАО «Завод «Исеть».

При этом в деятельности ОАО «Завод «Исеть» допущены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 26.12.2013, регистрационный № 30855, выразившиеся в эксплуатации опасного промышленного объекта при отсутствии промышленной экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, когда такая экспертиза является обязательной.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Вина ОАО «Завод «Исеть» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе копиями следующих документов: распоряжением № Св-819-р от 27.02.2017 о проведении плановой выездной проверки ОАО «Завод «Исеть», актом проверки № Св-819-а от 17.03.2017, техническим паспортом здания главного производственного корпуса, предписанием об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора, № Св-819-п от 17.03.2017, уставом ОАО «Завод «Исеть», протоколом № 22-22 об административном правонарушении от 14.03.2017, где представителем юридического лица в объяснениях высказана позиция, что проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении зданий производственного корпуса и узла учета природного газа не требуется, свидетельством о государственной регистрации предприятия, свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО «Завод «Исеть» и другими.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ОАО «Завод «Исеть» исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности.

Доводы представителя юридического лица, приведенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что проведение экспертизы промышленной безопасности здания главного производственного корпуса и здания узла учета природного газа не требуется, так как в соответствии с ГОСТ Р 54257-2010 срок службы указанных зданий составляет 50 лет, судом во внимание не принимаются, так как основано на ошибочном толковании законодательства. ГОСТ Р 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» устанавливал общие принципы обеспечения надежности конструкций и оснований и его следует применять при проектировании, расчете, возведении, изготовлении и эксплуатации строительных объектов, а также при разработке нормативных документов и стандартов, с 01.07.2015 указанный ГОСТ утратил силу.

Как установлено Федеральным законом «О промышленной безопасности» экспертиза промышленной безопасности необходима для определения соответствия объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений проводится в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Проектной документацией сроки эксплуатации вышеуказанных зданий не определены. Следовательно, ОАО «Завод «Исеть» обязано провести экспертизу промышленной безопасности зданий.

Проектная документация, в которой были бы установлены сроки эксплуатации на спорные объекты, должностному лицу в ходе проведения проверки, суду в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлена.

То, что на момент рассмотрения дела по существу проведена промышленная экспертиза вышеуказанных зданий, подготовлено к выдаче заключение экспертизы промышленной безопасности, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не исключает привлечение ОАО «Завод «Исеть» к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с вышеуказанным при назначении наказания судья учитывает, что ранее ОАО «Завод «Исеть» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, приняло меры к устранению выявленных нарушений для предотвращения непосредственной угрозы вреда жизни и здоровью граждан, проведя ряд мероприятий, в том числе заключив договор на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности, поэтому полагает возможным назначить ОАО «Завод «Исеть» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что такой вид и размер наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом суд однако не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, позволивших бы как того просил представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, назначить ОАО «Завод «Исеть» административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Уральский завод электрических соединителей «Исеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба или принесен протест в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.