Решение № 12-376/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-376/2019

Дело № 12-376/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 на постановление главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 О.А. от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя прокурора Хабаровского края ФИО3 от 23 сентября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю. Данное постановление с материалами проверки направлены в Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора № 1 ФКУЗ «МСЧ-27» ФСИН России для рассмотрения по существу.

Постановлением главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 О.А. от 04 октября 2019 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенному по адресу <...>.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, начальник ФИО2 просит постановление главного государственного санитарного врача вынесенное в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины. Указывает, что Учреждение является казенным учреждением, его финансовое обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации, в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку у него отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указывает на частичное устранение выявленных нарушений, в частности: поверхности эмалированных чугунных ванн в овощном и посудомоечном цехах восстановлены; на сливы ванн установлены гофра-провод для слива в канализационную сеть; в помещении пищеблока установлен бойлер; проведена ревизия кухонной посуды; в план текущих ремонтов на 2-е полугодие 2019 года внесено дополнение о проведении ремонтных работ по восстановлению плиточного покрытия пола в помещениях пищеблока; на складе хранения продуктов питания продукция холодильников № 3 и № 4 приведена в соответствие с соблюдением товарного соседства; дополнительно в УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка на выделение денежных средств для проведения в учреждении дератизации и дезинсекции; после проведения электронного аукциона на приобретение армейских термосов и поставки товара транспортировка и доставка готовой продукции по жилым камерам будет осуществляться в специализированных термосах с соблюдением температурного режима при раздаче блюд. Учреждение находится в трудном материальном положении по причине финансирования деятельности Учреждения в объеме, не отвечающем потребностям Учреждения, что подтверждается многочисленными запросами на выделение денежных средств и отчетом о состоянии лицевого счета Учреждения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО2 и должностного лица ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 О.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлявших.

В суде защитник юридического лица Гепалова Т.С. жалобу поддержала, приведя те же доводы, в дополнение пояснила, что выявленные нарушения были устранены за счет личных средств руководства Учреждения, до настоящего времени ответы с вышестоящей организации на обращения не поступили, денежные средства для проведения в учреждении дератизации и дезинсекции не выделены. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Помощник прокурора Хабаровского края Колушкин П.С. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения документально подтверждены и не оспариваются заявителем и защитником в ходе рассмотрения жалобы. Доводы жалобы о трудном материальном положении Учреждения находит несостоятельными, поскольку выявленные нарушения не требуют значительных материальных вложений, частично были устранены в ходе проверки, а значит могли быть выполнены до ее проведения. Просит постановление главного государственного санитарного врача оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Гепаловой Т.С., заключение помощника прокурора Хабаровского края Колушкина П.С., проверив материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу ввиду следующего.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.8, 5.5, 5.6, 5.11, 5.14, 5.16, 6.10, 7.11, 9.9, 12.1 СП 2.3.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (п.3.1). Производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны) (п.3.8). Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам (п.5.5). Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой (п.5.6). Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола (п. 5.11). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем мест (п. 5.14). В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16). Посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (п. 6.10). Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (п. 7.11). При необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не должен превышать 3 ч (включая время их транспортировки). Температура блюд при их раздаче должна отвечать требованиям, установленным в пункте 9.2 настоящих санитарных правил (п. 9.9). В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей (п. 12.1).

В соответствии с пунктом 15.2 СП 2.3.6.1079-01 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хабаровского края в рамках исполнения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в период с 17 сентября 2019 по 19 сентября 2019 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу <...> проведена проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в нарушение: п. 5.16 – в помещении пищеблока в посудомоечном цехе на поверхностях установленных чугунных ванн частично повреждена или отсутствует эмаль; п. 6.10 – для приготовления пищи используется деформированная кухонная посуда (кастрюли); п. 5.5, 5.6, 5.16 – полы в моющем, варочном цехах имеют сколы и трещины напольной плитки; п. 3.8 – в овощном цехе четыре ванны не присоединены к канализационной сети; п. 12.1 – в варочном цехе допускается наличие насекомых (мухи, тараканы); п. 9.9 – транспортирование и доставка готовой продукции по жилым камерам осуществляется не в специальных для этого термосах, ввиду этого температура блюд при их раздаче не отвечает предъявляемым требованиям; п. 5.11, 5.14 – уборка вспомогательных, складских и бытовых помещений пищеблока осуществляется подсобным рабочим столовой ФИО7, а не специально выделенным для этих целей уборщиком, также уборка проводится некачественно, полы на момент проверки скользкие от загрязнения; п. 3.1 – в пищеблоке отсутствуют резервные автономные устройства горячего водоснабжения; п. 7.11 – на складе хранения продуктов питания в одном из холодильников не соблюдается товарное соседство, поскольку совместно хранится малосольная сельдь со свежей капустой.

По результатам проверки прокурором Хабаровского края составлена соответствующая справка от 19.09.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019; справкой о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.09.2019; письменными объяснениями начальника Учреждения ФИО2 от 23.09.2019 и заместителя начальника Учреждения ФИО8 от 23.09.2019, 01.10.2019, которые факт выявленных нарушений не оспаривали; актами приемки работ от 19.09.2019; фотоматериалами и иными документами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является правильным.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и вины являются несостоятельными.

Таким образом, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

То обстоятельство, что Учреждение является казенным и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении инкриминируемого правонарушения.

Отсутствие денежных средств либо недостаточное финансирование не освобождает Учреждение от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона. Несоблюдение требований и норм санитарного законодательства создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Бесспорных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Тот факт, что выявленные нарушения частично устранены, не является основанием для освобождения от административной ответственности и отмены вынесенного постановления.

Таким образом, представленные заявителем в связи с этим документы: копии запросов о выделении денежных средств, копия государственного контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений Учреждения, копии актов приемки выполненных работ не свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения в инкриминируемом правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

При производстве по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, в минимальном размере, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу не имеется, жалоба об отмене постановления не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 О.А. от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю - оставить без изменения, а жалобу начальника ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей