Решение № 12-1/2019 12-107/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г. Касимов Рязанская область 16 января 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Большакова А.С.,

при секретаре Афониной Ю.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить в части назначенного ей административного наказания и снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что вину в совершении указанного правонарушения признает, с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласна. Указала, что она является пожилым человеком, имеет инвалидность <данные изъяты> группы. По состоянию своего здоровья она не могла обрабатывать принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. Просила снизить сумму назначенного ей штрафа до <данные изъяты> руб., поскольку у нее тяжелое материальное положение.

Представитель Управления <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные требования закреплены в статье 3 Закона Рязанской области от 01.06.2005 № 53-ОЗ (ред. от 21.07.2016) "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, не допускать деградацию земель, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы и иные негативные (вредные) воздействия хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельсхозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, принадлежащего ей, в результате чего произошло зарастание земельного участка древесно-кустарниковой (сосна, береза, яблоня дикая) на 65% площади участка и сорной растительностью (пырей, ромашка полевая, осока, пижма) на 100 % площади. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся более 3 лет.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельсхозяйственного назначения» ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, не проводит агротехнические и агрохимические мероприятия, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесно - кустарниковой растительностью.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением Россельхознадзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и привлечения ее постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> № Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной указанной нормой, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: распоряжением о проведении органа муниципального земельного контроля плановой/выездной проверки соблюдения гражданином обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, схемой земельного участка, актом проверки органом муниципального контроля соблюдения гражданином обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, письмом о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие ФИО1, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола направлена ФИО1 в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, суд усматривает основания для применения ст. 4.1 КоАП РФ, согласно п. 2.2. которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.2.3).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является пенсионером, инвалидом <данные изъяты> группы, является получателем пенсии по старости и инвалидности, находится в трудном материальном положении.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного ФИО1 наказания, а именно снижению размера административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части, снизить размер административного штрафа ФИО1 до <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья-