Решение № 12-39/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2017 года г. Трехгорный

Судья Трехгорного городского суда Челябинской области Лукьянов А.П., при секретаре Третьяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Трехгорного городского суда жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

ФИО3 Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 112 ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2 подала жалобу, в которой указала на отсутствие ее вины в совершении правонарушения, поскольку правом использования электронной подписи уполномочен работник учреждения главный бухгалтер ФИО5 Указывает в жалобе на предусмотренную Типовым положением о контрактной службе возможность распределения руководителем контрактной службы обязанностей между контрактными управляющими. Поскольку она является директором образовательного учреждения, в ее обязанности не входит ежедневное исполнение бухгалтерских функций, в том числе и внесение бухгалтерских сведений в ЕИС. Соответствующее образование как работник контрактной службы она не имеет, в отличие от других работников контрактной службы, имеющих такое образование и получающих доплату за осуществление функций по размещению информации в ЕИС.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Шишкин Д.А. жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что работник контрактной службы главный бухгалтер ФИО5 занимает 0,5 ставки экономиста МБОУ «СОШ № 112», и в ее должностные обязанности входит организация и проведение закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из системного толкования ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ следует, что в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения в случае виновного неисполнения либо ненадлежащего исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой заявитель привлечена к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 привлечена к ответственности за то, что она, являясь директором МБОУ «СОШ №», допустила несвоевременное размещение копий финансово – бухгалтерских документов в Единой информационной системе в сфере закупок.

Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается виновного неисполнения ФИО2 обязанностей, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, приказом директора МБОУ «СОШ № 112» от ДД.ММ.ГГГГ № создана контрактная служба в учреждении, директор учреждения ФИО2 назначена руководителем контрактной службы, членами контрактной службы назначены главный бухгалтер учреждения ФИО5 и заместитель директора ФИО7

Положением № 2 к данному приказу распределены обязанности между членами контрактной службы, согласно которому обязанностями руководителя контрактной службы ФИО1 являются: распределение обязанностей между членами контрактной службы, назначение и освобождение членов контрактной службы, утверждение плана закупок, плана – графика и внесенных изменений, утверждение документации о закупках, извещений об осуществлении закупок, иные обязанности в сфере реализации Закона о контрактной системе распределены между ФИО7 и ФИО5

Приказом директора МБОУ «СОШ № 112» от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер ФИО5 назначена ответственным лицом для работы в единой информационной системе в сфере закупок и ей предоставлено право использования электронной цифровой подписи для работы в единой информационной системе в сфере закупок.

Приказом директора МБОУ «СОШ № 112» от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО5 назначена на 0,5 ставки на должность экономиста по совместительству.

В соответствии с должностной инструкцией экономиста МБОУ «СОШ № 112» в его обязанности входит организация и проведение закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья, рассматривающий жалобу, приходит к выводу о том, что ответственность за неразмещение информации должно нести должностное лицо, специально уполномоченное на то руководителем учреждения и имеющее на это полномочия.

Принимая во внимание, что в обязанности директора учреждения ФИО2 входит решение общих вопросов в сфере закупок, а непосредственно организация и проведение закупок возложены на иное лицо учреждения с предоставлением права для работы в единой информационной системе в сфере закупок с правом использования электронной цифровой подписи, в действиях ФИО2 отсутствует признак вины в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае отсутствия события административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 25.07.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня его получения, с подачей жалобы через Трехгорный городской суд.

Судья