Решение № 12-93/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-93/2018

РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1 (заведующая) и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении- государственного инспектора Городецкого района по пожарному надзору в Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 10 мая 2018 года о привлечении МБДОУ «Воронинский детский сад» к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением МБДОУ «Воронинский детский сад» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

МБДОУ «Воронинский детский сад» признано виновным в том, что, не выполнило в установленный срок (до 01 марта 2018 года) пункты 1и 2 предписания №24/1/11 от 28.03.2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании и помещениях, расположенных по адресу: <...>, а именно: на двери складского помещения на первом этаже отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в дверном проеме организованного складского помещения на первом этаже не установлена сертифицированная противопожарная дверь 2 го типа вместо дверного полотна, которое не обеспечивает требуемый предел огнестойкости в связи с утратой целостности, чем нарушены требования п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.12г. № 390, и ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 37,88 ФЗ от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» п.5.1.10 СП 4.13130.2009, п.5.2.6 СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктрским решениям», п.7.4 СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Факт неисполнения предписания установлен 26.03.18г. при проведении мероприятий по государственному контролю за выполнением предписания.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что в установленный актом проводимой проверки срок устранение указанных нарушений не представлялось возможным, поскольку требуют существенного материального обеспечения (ориентировочно 20000 рублей). На 2017 год были выделены средства по статье предусматривающие расходы на обеспечение пожарной безопасности, но они были израсходованы на приобретение первичных средств пожаротушения( огнетушители - 5 шт.) замену светильников эвакуационных выходов (5 шт.) т.к. это первоочередные расходы по пожарной безопасности. Дверь, которую требуется заменить, находится в отдаленности от групп, где проходит образовательный процесс и в данное время покрыта металлическим листом с двух сторон.

Районный бюджет на 2018 год уже сформирован и утвержден. В плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Воронинский детский сад» не предусмотрены средства на выполнение всех вышеуказанных мероприятий.

При формировании бюджета на 2019 год управлением образования и молодежной политики будут поданы сведения в бюджетную комиссию Городецкого муниципального района о необходимости выделения денежных средств для проведения выше перечисленных мероприятий.

В данный момент написано гарантийное письмо в ООО « Строймонтаж» в лице директора ФИО3, который согласовал установку двери до 01.07.18г.

Вся выше изложенная информация была доведена до мирового судьи.

Указанные нарушения по мнению законного представителя не наносят ущерба образовательному процессу, поэтому в соответствии с со ст. 2.9. КоАП возможно освобождение от административной ответственности и ограничение устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель жалобу поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении считает жалобу не обоснованной, а обжалуемое постановление законным. По его мнению, нарушение требований противопожарной безопасности не может быть малозначительным деянием, поскольку угрожает жизни и здоровью людей.

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании исследованных доказательств, мировым судьей установлено, что государственным инспектором Городецкого района по пожарному надзору в Нижегородской области 26.03.18г. при проведении мероприятий по государственному контролю за выполнением предписания по ОНД об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от 28.03.17г. № 24\1\11 выявлен факт не исполнения юридическим лицом МБДОУ «Воронинский детский сад» в установленный срок пунктов 1 и 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на двери складского помещения на первом этаже отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в дверном проеме организованного складского помещения на первом этаже не установлена сертифицированная противопожарная дверь 2 го типа вместо дверного полотна, которое не обеспечивает требуемый предел огнестойкости в в связи с утратой целостности, чем нарушены требования п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.12г. № 390, и ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 37,88 ФЗ от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» п.5.1.10 СП 4.13130.2009, п.5.2.6 СП 4.131.30.2013 «Системы пртивопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к бъемнопланировочным и конструктрским решениям», п.7.4 СниП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 9 от 26.03.18г., предписанием № 24\1\11 от 28.03.17г. об устранении выявленных нарушений, актом проверки юридического лица № 27 от 26.03.18г., которым выявлен факт невыполнения предписаний органа государственного контроля, распоряжением отдела государственного пожарного надзора по Городецкому району о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, распоряжение о проведении проверки.

При данных обстоятельствах, бездействие МБДОУ «Воронинский детский сад» правильно квалифицировано мировым судьей по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы о том, что МБДОУ «Воронинский детский сад» приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Данных, подтверждающих, что предписание № 24\1\11 от 28.03.17г. обжаловалось юридическим лицом, либо МБДОУ «Воронинский детский сад» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к изменению обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей (школьников) и персонала, находящихся в здании образовательного учреждения (школы), а поэтому у суда отсутствовали основания для признания совершенного МБДОУ «Воронинский детский сад» правонарушения малозначительным.

Каких либо нарушений норм материального и (или) процессуального права, допущенных мировым судьей при производстве по делу, судом рассматривающим жалобу не установлено. Наказание назначено МБДОУ «Воронинский детский сад» в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (в минимальном размере), с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств. Следовательно, у суда нет оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 10 мая 2018 года о привлечении МБДОУ «Воронинский детский сад» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу законного представителя, без удовлетворения

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.