Решение № 12-249/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-249/2017

12-249/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей председателем правления ТСЖ «Братская-19»,

на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.10.2017 заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что ТСЖ «Братская-19», расположенное по адресу: <адрес>, где председателем правления является ФИО1, осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по теплоснабжению в период с 01.10.2016 по 01.04.2017 собственникам квартир №, № с нарушением действующего законодательства – п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 – не равномерно в течение календарного года с корректировкой один раз в год по установленным формулам, а в течение отопительного сезона.

Не согласившись с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой.

Определением судьи Центрального районного суда г. Омска от 13.10.2017 жалоба ФИО1 была направлена для рассмотрения по территориальной подсудности в Ленинский районный суд г. Омска.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 20.10.2017 жалоба ФИО1 была направлена для рассмотрения по территориальной подсудности в Октябрьский районный суд г. Омска.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, поскольку многоквартирный дом оборудован прибором учета тепловой энергии, Правила № 354 позволяют осуществлять расчет коммунальной услуги как равномерно в течение календарного года, так и в течение отопительного сезона. Проведенной проверкой не было выявлено нарушений в части расчетов, т.е. к оплате предъявлена коммунальная услуга, потребленная фактически. На основании предписания Госжилинспекции Омской области № от 22.05.2017 для жильцов произведен перерасчет платы за коммунальную услугу отопление, перерасчет произведен до 26.08.2017. Просила признать содеянное малозначительным.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Просит прекратить производство по делу, поскольку размер зарплаты составляет 14,5 тысяч рублей, на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, перерасчет гражданам произведен, порядок расчета платы за отопление в течение отопительного сезона применяется в течение нескольких лет и он был принят и одобрен решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании пояснила, что в Омской области расчет коммунальной услуги по отоплению производится в течение календарного года с корректировкой один раз в год. При этом необходимо руководствоваться положениями:

- постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307,

- указа Губернатора Омской области от 05.09.2012 N 89 (ред. от 26.01.2015) "О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению", которым принято решение до 1 января 2015 года применять на территории Омской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307. Действие Указа продлено положениями подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (решения, принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 и пункты 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (утратили силу с 01.07.2016)).

- постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). До вступления в силу принятого решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Из изложенного следует, что по состоянию на 01.07.2016 порядок оплаты коммунальной услуги был определен указом Губернатора Омской области в течение календарного года (Правилами № 307 не предусматривался порядок расчета в течение отопительного сезона), следовательно, ТСЖ не вправе было осуществлять расчет за отопление в течение отопительного сезона.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, заключается в обмеривании, обвешивании или обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо ином обмане потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание для должностных лиц установлено в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

19.04.2017 в Государственную жилищную инспекцию Омской области поступило обращение нескольких собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, с просьбой проверить, в частности, необоснованно высокий рост тарифов за тепло при наличии приборов учета за периоды октябрь 2016 года, декабрь 2016 года и март 2017 года.

На основании распоряжения от 12.05.2017 №, вынесенного заместителем начальника – начальником отдела Госжилинспекции Омской области МВ в отношении ТСЖ «Братская-19» проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 22.05.2017 №, где указано, что в период с октября 2016 года и по настоящее время ТСЖ «Братская-19» осуществляет начисление платы за коммунальную услугу отопление собственникам квартир № с нарушением действующего порядка.

Постановление № 307 регламентирует расчет размера платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления за предыдущий календарный год. При отсутствии сведений об объемах среднемесячного потребления – размер платы определяется по нормативам потребления тепловой энергии и тарифам на тепловую энергию, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено материалами дела, расчет размера платы осуществлялся Товариществом в течение отопительного сезона по фактически потребленным объемам коммунальной услуги отопления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно абзацу третьему пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формула 3 определяет порядок размера платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении оплаты в течение отопительного периода. Данная формула учитывает такие показатели, как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, соотношение общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме и общей площади всех жилых и нежилых помещений в нем, а также установленный тариф на тепловую энергию.

Формула 3(1) применяется для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года. Эта формула учитывает: общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; установленный тариф на тепловую энергию.

Формула 3(2) корректирует размер платы, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом. Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307.

Правила № 307 предусматривают расчет размера платы за отопление с использованием формулы, включающей сведения о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, умноженные на размер тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, разделенные на общую площадь помещения (квартиры) или общую площадь жилого дома. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с использованием норматива потребления.

Указом Губернатора Омской области от 05.09.2012 N 89 (ред. от 26.01.2015) "О порядке определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению" принято решение до 1 января 2015 года применять на территории Омской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307. Действие Указа фактически продлено положениями подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (решения, принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 и пункты 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (утратили силу с 01.07.2016)).

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). До вступления в силу принятого решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

На дату вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 осуществление расчетов с потребителями на территории Омской области регламентировалось Указом Губернатора Омской области от 05.09.2012 N 89, то есть должно было осуществляться равномерно в течение календарного года.

На основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд, в соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ приходит к выводу о наличии вины ФИО1 как руководителя ТСЖ «Братская-19» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ. Доказательствами вины являются: акт проверки от 22.05.2017, проведенной Госжилинспекцией Омской области; коллективное обращение собственников помещений многоквартирного <адрес> в Госжилинспекцию Омской области; методика расчета Товариществом платы за отопление, где расчет платы за отопление осуществляется посредством деления предъявленных по счетам ресурсоснабжающими организациями объемов потребления на общую площадь многоквартирного дома, в результате чего получается единица оплаты на 1 кв.м.; квитанции на оплату; протокол об административном правонарушении; представление Управления Роспотребнадзора по Омской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 как председатель Правления ТСЖ «Братская-19» предприняла исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в вопросах осуществления расчета платы за коммунальную услугу отопление, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в рассматриваемом деле суд усматривает наличие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание, что положения Правил № 354 допускают осуществление расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода; учитывает, что после начала действия Правил № 354 с 01.07.2016 органы государственной власти Омской области не приняли решение по вопросу способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) для домов, оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в которых не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии; учитывает, что изначально заявители жалобы в Госжилинспекцию не оспаривали правомерность осуществления расчета платы за отопление в течение отопительного сезона; учитывает, что расхождений в расчетах по фактическому потреблению по результатам проверки не установлено; считает, что совершенное административное правонарушение не свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь статьёй 2.9 КоАП РФ, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № 1650/17 по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.10.2017 заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей,

отменить в силу малозначительности содеянного, объявить ФИО1 устное замечание. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 15.12.2017 г.