Решение № 12-10/2017 12-143/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2017 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Р.» - Управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью «С.» ФИО1 на постановление временно заменяющего должность начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. С.В. от 29 ноября 2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С.» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно заменяющего должность начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 29 ноября 2016 года Общества с ограниченной ответственностью «С.» (далее ООО «С.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ООО «С.» с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, указав, что о проведении проверки, о возбуждении дела об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесении оспариваемого акта законный представитель юридического лица надлежащим образом не извещен, административным органом не было предпринято мер, направленных на выявление события административного правонарушения, установлении значимых обстоятельств и доказательств правонарушения, действия административного органа при проведении проверки выполнены без соблюдения требований п.п. 63, 66 Правил заготовки древесины (утв. Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. N 337), в материалах дела отсутствуют сведения об обязательном участии в процессе осмотра лесного участка уполномоченных представителей заявителя и понятых, в ходе осмотра территории юридического лица протокол осмотра не составлялся, не обеспечена фиксация доказательств, время и дата совершения административного правонарушения определена не точно, отсутствуют сведения, подтверждающие, что административное правонарушение совершено именно 18 мая 2016 года, процедура проверки проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Исследовав материалы жалобы, а также дело об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, с правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с ним, давать объяснения и делать замечания, корреспондирует обязанность должностного лица надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении протокола, реализуя свои права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, согласно которого составление протокола назначено на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут, направлено в адрес ООО «С.» ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о составлении ДД.ММ.ГГГГ либо ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, документов, подтверждающих вручение уведомления о времени и месте составления документа адресату, в деле не имеется. Помимо этого, отсутствуют и доказательства направления указанного протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении однозначно усматривается, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «С.», его законный представитель надлежащим образом о времени и дате составления протокола об административном правонарушении извещены не были, копию протокола об административном правонарушении не получили, не смогли реализовать своих прав, в том числе право давать объяснения, воспользоваться помощью защитника, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав, закрепленных законом.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему мотивированное, законное и обоснованное решение, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и, с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, о возвращении дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление временно заменяющего должность начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 29 ноября 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С.» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С.» направить на рассмотрение начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья С.П. Шмидт