Решение № 12-10/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Саянск 01 февраля 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сергеевой Г.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО Санаторий «Кедр» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. № <номер изъят> от 27.12.2016 г., о привлечении к административной ответственности ООО Санаторий «Кедр» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске К. <номер изъят> от 27.12.2016 г. юридическое лицо - ООО Санаторий «Кедр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд, законный представитель юридического лица ООО Санаторий «Кедр» - генеральный директор ФИО1, не оспаривая выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не согласившись с размером назначенного штрафа, указал, что привлечение ООО Санаторий «Кедр» к административной ответственности повлечет существенные обременения, которые могут привести к серьезных последствиям. В ООО Санаторий «Кедр» ежегодно проходит профилактический курс лечения более 2700 человек, в том числе около 1300 детей, чьи законные представители состоят в трудовых отношениях с организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия. В настоящее время ООО Санаторий «Кедр» при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности имеет убыток в <данные изъяты>, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью, с отметкой налогового органа, в связи с чем, законный представитель ФИО1 полагает, что сумма административного штрафа в размере 100 000 рублей будет являться для ООО Санаторий «Кедр» значительной и несоразмерной тяжести совершенного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 г. законный представитель юридического лица ЗАО «Санаторий «Кедр» ФИО1 просит суд снизить назначенное наказание.

В судебном заседании защитник Сергеева Г.Г., просила суд учесть обстоятельства совершенного правонарушения, меры, принятые для устранения допущенных нарушений, финансовое положение санатория, а также его социальную значимость, и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Свидетель С., ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске возражала против удовлетворения жалобы, указала, что законный представитель юридического лица ООО Санаторий «Кедр» ФИО1 при составлении ею протокола об административном правонарушении, после выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, вину в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, не признал. Выявленные нарушения являются грубейшими нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья находит обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что 22.11.2016 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зима и Зиминском районе, г. Саянске С. в помещении ООО Санаторий «Кедр», расположенном по адресу: г. Саянск, Автодорога Западная, территория, д. 4 при проведении административного расследования в отношении ООО Санаторий «Кедр» по обращению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер изъят>, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки, 22.11.2016 г. было возбуждено дело об административном правонарушении <номер изъят> в отношении юридического лица ООО Санаторий «Кедр».

Протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ был составлен в отношении юридического лица ООО Санаторий «Кедр» 22.12.2016 г. с участием законного представителя юридического лица генерального директора ФИО1 Рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 27.12.2016 г. в 11-00 часов, о чем ФИО1 уведомлен лично, под роспись.

27.12.2016 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, Главным государственным санитарным врачом по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление <номер изъят> о признании ООО Санаторий «Кедр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с значением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

В числе выявленных нарушений, за которые юридическое лицо привлечено к ответственности, указано:

1. на отсутствие отдельного помещения для временного хранения медицинских отходов в медицинском блоке ООО Санаторий «Кедр», что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.18 главы I СанПиН 2.1.3.2630-01 «Санитарно-эпидимиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

2. на нарушение требований по хранению, маркировки и упаковке эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б, предусмотренных п. 4.11, 4.14 СанПиН 2.1.2.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 4.13 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

3. на загрязнение поверхности стен, потолков, полов в помещении для временного хранения эпидемиологически опасных медицинских отходов, что является нарушением ст.ст. 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.4, 10.10 СанПиН 2.1.2.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

4. на сбор эпидемиологически опасных медицинских отходов с нарушением требований санитарных правил, что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

5. на отсутствие учета медицинских отходов организации ООО Санаторий «Кедр», технологического журнала учета отходов класса Б, что является нарушением требований п. 8.2 СанПиН 2.1.2.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является подробным, мотивированным, основано на анализе исследованных доказательств. Действиям и бездействиям ООО Санаторий «Кедр», в постановлении дана верная оценка и квалификация по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитником Сергеевой Г.Г., как доказательство, подтверждающие устранение допущенных ООО Санаторий «Кедр» нарушений требований санитарно-эпидемиологических требований, представлен приказ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об устранений замечаний, в соответствии с которым, по результатам проверки ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе С., выявленные нарушения устранены путем возложения на главную медицинскую сестру организации помещения для временного хранения медицинских отходов, хранения эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б в соответствии с санитарными нормами СанПин 2.1.7.2792-10, проведение инструктажа медицинской сестры процедурного кабинета по сбору, хранению и маркировки эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б, заведению технологических журналов учета.

Кроме того, в обосновании доводов жалобы о неблагоприятном финансово-хозяйственном положении юридического лица, защитником Сергеевой Г.Г. представлены:

- приказ генерального директора ООО Санаторий «Кедр» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>в об изменении штатного расписания, на основании которого, в связи с уменьшением объема оказываемых услуг, производится исключение из штатного расписания ООО Санаторий «Кедр» <данные изъяты>.

- справка <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, выданная генеральным директором ООО Санаторий «Кедр», согласно которой для выполнения обязательств перед работниками Общества по выплате заработной платы и социальным выплатам, для оплаты налогов и сборов в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды, а также для покрытия постоянных затрат на поддержание основного корпуса санатория в рабочем состоянии ООО Санаторий «Кедр» ежемесячно необходимы <данные изъяты>

- государственный контракт <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги в течении 2016 г., заключенного между ООО Санаторий «Кедр» и <данные изъяты> предметом которого является оказание услуг ООО Санаторий «Кедр» по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих заболевания, цена контракта составила <данные изъяты>, срок действия контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

- государственный контракт <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги в течении 2016 г., заключенного между ООО Санаторий «Кедр» и <данные изъяты>, предметом которого является оказание услуг ООО Санаторий «Кедр» по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих заболевания, цена контракта составила <данные изъяты>, срок действия контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

- бухгалтерский баланс ООО Санаторий «Кедр» на ДД.ММ.ГГГГ, из данных которого следует, что непокрытый убыток составляет <данные изъяты>.

При назначении административного наказания должностным лицом не было установлено ни смягчающих, ни отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив представленный материал, судья приходит к выводу, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

Сведений о том, что ранее ООО Санаторий «Кедр» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по делу не имеется, каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, допущенное нарушение носит единичный характер, реально не повлекло за собой каких-либо вредных последствий.

С учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося учреждением, осуществляющим санаторно-курортную деятельность, оказывающим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, чьи законные представители состоят в трудовых отношениях с организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия; при наличии убытков при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в размере <данные изъяты> и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «Санаторий «Кедр» административного штрафа, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, полагая, что такой размер штрафа будет достаточным для достижения цели административного наказания на юридическое лицо.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО Санаторий «Кедр» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. <номер изъят> от 27.12.2016 г., о привлечении к административной ответственности ООО Санаторий «Кедр» по ст. 8.2 КоАП РФ - изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: И.А. Зайнутдинова