Решение № 2-1019/2020 2-1019/2020~М-1015/2020 М-1015/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1019/2020

дело №2-1019/2020

УИД 26RS0028-01-2020-002101-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. г. Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1019/2020 (УИД 26RS0028-01-2020-002039-60) по исковому заявлению ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к ФИО1 -.- ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и исключении из информационного ресурса информации о признании инвалидом

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР по Петровскому ГО (межрайонное)) обратилось в суд с иском к ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по СК») о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и исключении из информационного ресурса информации о признании инвалидом, обосновывая свои требования следующим.

13.01.2006 в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края (в настоящее время - ГУ-УПФР по Петровскому ГО (межрайонное)) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности» обратилась ФИО1, *** года рождения, уроженка -.-, проживающая по адресу: ..., предоставив при этом справку серии МСЭ-2004 --- от ***, выданную филиалом --- ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее по тексту - бюро МСЭ). Согласно указанной справки ей 12.12.2005 была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию здоровья и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, сроком до 01.01.2007.

10.01.2006 из бюро МСЭ в ГУ-УПФР по Петровскому ГО (межрайонное) также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2004 №5755688 от 12.12.2005, согласно которой ФИО1 12.12.2005 была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, сроком до 01.01.2007. На основании указанных документов решением начальника Управления ПФР от 13.01.2006 ФИО1 с 13.01.2006 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 группы», сроком по 31.12.2006.

23.01.2005 ФИО1 также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по инвалидности. На основании вышеуказанных документов и документов о стаже и заработке Управлением ПФР ФИО1 с 12.12.2005 была назначена трудовая пенсия по инвалидности по категории «инвалид 2 группы» сроком по 31.12.2006.

05.02.2007 из филиала № 1 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее по тексту – бюро МСЭ) в Управление ПФР также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, согласно которой ФИО1 10.01.2007 была повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. На основании вышеуказанной выписки Управлением ПФР ФИО1 с 01.03.2007 были пожизненно назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности»

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Отделение ПФР) из ФКУ «ГБ МСЭ по СК» (письмо от 27.11.2017 № 01-02/5380), стало известно, что ГБ МСЭ не подтвердило сведения о признании ФИО1 инвалидом, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданных бюро МСЭ, на основании которых ФИО1 были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ, а именно, имеется запись о третьей группе инвалидности сроком до февраля 2008 г. При этом, согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от 05.02.2007 серия МСЭ – 2006 № 0000934677 от ФИО1 была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. Полученные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принимая во внимание открывшиеся обстоятельства, в целях предотвращения необоснованного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением ПФР выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ ФИО1 были прекращены с 01.01.2018.

Истец полагает, что ФИО1 незаконно получены пенсия по инвалидности за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 993807,03 руб., ежемесячная денежная выплата за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 246962,52 руб. и единовременная выплата за январь 2017 в сумме 5000 руб.

Кроме того, истец полагает, что сведения о ФИО1 подлежат исключению из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам, а обязанность по исключению сведений о ФИО1 должна быть возложена на ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю».

Поэтому истец просит суд: признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданные филиалом №1 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО1, *** года рождения, уроженке -.-, проживающей по адресу: ..., установлена повторно вторая группа инвалидности бессрочно. Взыскать с ФИО1 в пользу Управления ПФР незаконно полученные пенсию по инвалидности за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 993807,03 руб., ежемесячную денежную выплату за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 246962,52 руб. и единовременную выплату за январь 2017 г. в сумме 5000 руб. Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в сумме 20429 руб. в доход бюджета. Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о ФИО1, *** года рождения, уроженке -.-, проживающей по адресу: ... (л.д. 5-12).

В судебное заседание представитель истца ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление от 26.11.2020 с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают (л.д. 97).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление от 20.11.2020 с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к ней признает в полном объеме добровольно (л.д. 89).

В судебное заседание представитель ответчика - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство от 25.09.2020 № 03-01/6942 с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя на усмотрение суда (л.д. 46), и отзыв от 25.09.2020 № 03-01/6941, указав, что в архиве Учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО1 за 2007 г. Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в «Журнале регистрации направлений на МСЭ» форм 088/У-06 и в «Алфавитной книге» бюро №1 - филиала Учреждения. Однако в Учреждении сохранилась Книга протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала №1 Учреждения от 09.01.2007 №15/1, согласно записи в которой, ФИО1, ..., *** года рождения; перв., была освидетельствована 30.01.2007, протокол №6 акт освидетельствования №104; группа инвалидности до освидетельствования - 3; группа инвалидности после освидетельствования - 3; причина инвалидности - общее заболевание; срок инвалидности – 02.08. Согласно «Книге учета выданных бланков справок МСЭ» ФИО1 была выдана справка МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007.

30.01.2007 ФИО5 работала в должности руководителя бюро № 1 - филиала Учреждения, врача по МСЭ, терапевта. Согласно поданному заявлению от 02.08.2013, с той же даты была уволена по п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (инициатива работника (собственное желание)).

30.01.2007, согласно табелям учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы, за январь 2007г. бюро МСЭ - филиала №1 Учреждения, а также протоколу заседаний бюро МСЭ - филиала №1 Учреждения от 30.01.2007 № 6 в комиссию входили: ФИО6 - врач-специалист по МСЭ (терапевт); ФИО7 - врач-специалист по МСЭ (хирург); ФИО8 – специалист по реабилитации; ФИО9 - врач-специалист по МСЭ (невролог); ФИО10- специалист по социальной работе; ФИО11 – психолог. Старшей медицинской сестрой, согласно протоколу, была ФИО12

Удалить из Информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о признании инвалидом ФИО1 учреждение сможет только после признания судом справки МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 недействительной.

На основании вышеизложенного, и учитывая те обстоятельства, что ФИО5 признавалась виновной по аналогичным делам, а именно ч.1 ст.286 УК РФ (приговор Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07.06.2016), а согласно действовавшему (действующему) законодательству РФ у Главного бюро Учреждения отсутствовали и отсутствуют основания к проверке всех (100%) актов и протоколов освидетельствования в бюро филиалах Учреждения, поэтому просят суд: требования по иску ГУ - УПФ РФ по Петровскому ГО СК (межрайонное) к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - рассмотреть на усмотрение суда (л.д.43-45).

Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив в совокупности материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил (в редакции на дату, указанную в справке серии МСЭ-2006 № 0000934677 от 10.01.2007 об установлении ФИО1 группы инвалидности) условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно п. 6 данных Правил наличие одного из указанных в п. 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности (п. 9 Правил).

В соответствии с п.13 Правил указано, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам). Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Как следует из пунктов 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Признание гражданина инвалидом II группы свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы. А для установления группы инвалидности бессрочно необходимо к тому же выявление в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) (далее соответственно - учреждение МСЭ, главное учреждение МСЭ, федеральное учреждение МСЭ) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25 Правил № 95), что означает непосредственное участие гражданина в самой процедуре проведения медико-социальной экспертизы.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (пункт 26 Правил № 95).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункт 28 Правил № 95).

Форма протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в учреждении МСЭ (далее - протокол) отражает факт признания гражданина инвалидом, т.е. это является решением учреждения МСЭ, и содержит подробную информацию, связанную с установлением ему инвалидности - об установленной группе инвалидности, причине и сроке ее установления, что подтверждается формами протоколов, утвержденными приказами Минтруда России от 17.10.2012 № 322н, от 13.04.2015 № 229н, от 29.12.2015 № 1171н, в которых имеется раздел «Решения, заключения медико-социальной экспертизы». Протокол подписывается в ходе проведения медико-социальной экспертизы всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации (пункт 36 Правил № 95). Порядок составления и форма справки МСЭ утверждаются Минтруда России.

Изложенное выше означает, что на руки гражданину в подтверждение факта установления ему инвалидности выдается документ в виде справки МСЭ, которая содержит решение специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, отраженное ими в протоколе, на основании данных которого также оформляется акт медико-социальной экспертизы и выписка из него, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2004 № КАС04-569, согласно которого справка ВТЭК не является медицинским документом, а является документом строгой отчетности, составленным на основании приведенных выше именно медицинских документов (первичные документы медицинского учреждения, направляющего лицо на медико-социальную экспертизу; протокол заседания и акт освидетельствования лица, заключение консультанта и др.). Цель выдачи справки инвалиду заключается в подтверждении факта установления инвалидности для реализации инвалидами своих прав и гарантий в области экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.01.2005 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края (в настоящее время - ГУ-УПФР по Петровскому ГО (межрайонное)) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 (л.д.15), предоставив при этом справку серии МСЭ-2004 №5755688 от 12.12.2005, выданную филиалом № 1 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. Согласно указанной справки ей 12.12.2005 была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию здоровья и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, сроком до 01.01.2007. На основании указанных документов решением Управления ПФР от 13.01.2006 ФИО1 с 13.01.2006 по 31.12.2006 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 2 группы» (л.д.18).

23.01.2006 ФИО1 также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей пенсии по инвалидности (л.д.14). На основании вышеуказанной справки, полученной пенсионным органом выписки и документов о стаже и заработке согласно протокола № 20 от 13.02.2006 Управлением ПФР ФИО1 с 12.12.2005 по 31.12.2006 была назначена трудовая пенсия по инвалидности по категории «инвалид 2 группы 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности» (л.д.16).

В дальнейшем при предъявлении справки серия МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданной Филиалом №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» 10.01.2007 и подписанной ФИО2, согласно которой ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ..., на основании акта освидетельствования в Федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 104 от 10.01.2007 (дата выдачи выписки 29.01.2007) повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, степень ограничения способности к трудовой деятельности – вторая, инвалидность установлена бессрочно (л.д.26) вышеуказанные выплаты назначены ФИО1 бессрочно.

Между тем, из копии сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России №01-02/5380 от 27.11.2017, адресованного ГУ -Отделению ПФР по СК, следует, что согласно имеющейся в архиве Учреждения «Книги №15/1 протоколов заседания бюро МСЭ-филиала №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2006-2007 гг.: в протоколе заседания от 30.01.2007 №6, имеется запись о прохождении освидетельствования гражданином (Ф.И.О.) – «ФИО1, ...», год рождения – «***», № акта медицинского освидетельствования – «104», пов.; группа инвалидности до освидетельствования - 3; группа инвалидности после освидетельствования - 3; причина инвалидности - «общее забол.», срок инвалидности – 02.08 (л.д. 28-29).

Однако, в имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от 10.01.2007 серия МСЭ – 2006 № 0000934677 ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ..., была повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.26).

Из информации, изложенной в отзыве ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России №03-01/6811 от 17.09.2020, следует, что в архиве Учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО1 за 2007 г. Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в «Журнале регистрации направлений на МСЭ» форм 088/У-06 и в «Алфавитной книге» бюро №1 - филиала Учреждения. Однако в Учреждении сохранилась Книга протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала №1 Учреждения от 09.01.2007 №15/1, согласно записи в которой, ФИО1, ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; была освидетельствована 30.01.2007, протокол №6, акт освидетельствования №683; группа инвалидности до освидетельствования - 3; группа инвалидности после освидетельствования - 3; причина инвалидности - общее заболевание; срок инвалидности – 02.08. Согласно «Книге учета выданных бланков справок МСЭ» ФИО1 была выдана справка МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 (л.д. 43-45), что также соответствует копии книги учета выданных бланков справок бюро МСЭ – филиала №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2007 г., где имеется сведения о выдаче ФИО1 справки МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, акт освидетельствования №104 (л.д. 50).

При этом согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФдерации (далее - Учреждение) от 06.11.2019 № 01-02/07/4357 в архиве Учреждения отсутствует «Дело освидетельствования в бюро МСЭ» ФИО1, *** г.р.; сведения о ФИО1 в «Алфавитной книге», «Книге регистрации направлений на МСЭ формы № 088/у» за 2007 год отсутствуют; в протоколе заседаний бюро МСЭ — филиала № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от 30.01.2007 № 6 имеется запись «наименование направляющего лечебного учреждения, где указаны прочерки; сведений о выдаче ФИО1 индивидуальной программы реабилитации в архиве Учреждения нет (л.д. 33).

Из ответа ГБУЗ СК «Петровская РБ» от 12.11.2019 № 2914 следует, что амбулаторная карта ФИО1 В регистратуре поликлиники г. Светлограда отсутствует (л.д. 31).

Ответом ОП № 2 ОМВД России по г. Ставрополь от 09.12.2019 № 19709 подтверждено, что отдел по вопросам миграции отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю сведениями о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО1, *** г.р. в период с 01.01.2006 по 31.12.2007 на территории Октябрьского района г. Ставрополя не располагает (л.д. 37).

ГАУЗ СК «Городская поликлиника № 3» г. Ставрополь в ответе от 12.11.2019 № 1397 сообщило, что ФИО1, *** г.р., за медицинской помощью не обращалась, в компьютерной базе поликлиники отсутствует, направление на освидетельствование в бюро МСЭ не выдавалось (л.д. 35).

Согласно информации ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) ФИО1 выплачена пенсия по инвалидности в сумме 993163,49 руб., ежемесячная денежная выплата за период в сумме 246962,52 руб., и единовременная выплата в сумме 5000 руб., (л.д.21-25).

Согласно копии паспорта ответчика, ФИО1, *** года рождения, проживающая по адресу: ... (л.д.13).

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015. В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года порядок назначения трудовых пенсий и основания возникновения права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 15.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Согласно ст. 9 приведенного закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п.2 ст. 25 ФЗ N 400-ФЗ).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 ФЗ N 400-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрена обязанность лица, виновного в причинении Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий.

Такой способ исправления подобных ошибок, допущенных при их назначении, как прекращение выплаты пенсии в связи с отсутствием права на неё, является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода выплаты пенсии (срока, прошедшего с момента её назначения), даже при отсутствии виновных действий со стороны их получателя.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (Постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Данный вывод находит подтверждение в практике Европейского Суда по правам человека, который, признавая за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат, вместе с тем полагает, что, обнаружив ошибку, власти должны действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам; если ошибка совершена самими органами публичной власти, без какой бы то ни было вины третьего лица (получателя выплат), должен быть использован подход, основанный на пропорциональности последствий, не допускающий возложения чрезмерного бремени на получателя выплат; оценивая же степень добросовестности этого лица, органы публичной власти должны учитывать, в частности, насколько очевидный для получателя выплат характер носила ошибка, был ли он способен обнаружить ее самостоятельно (постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Для взыскания с лица, причинившего ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) ущерб необходимо установление его вины в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для назначения пенсии.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лицах (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли, неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 для получения пенсии по инвалидности и ЕДВ в ГУ-УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) представлена справка бюро МСЭ серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 об установлении ФИО1 10.01.2007 повторно второй группы инвалидности (бессрочно), вследствие общего заболевания, содержащая недостоверную информацию, поскольку согласно копии книги 15/1 протоколов заседаний бюро МСЭ - филиала №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» за 2007 г., в протоколе заседания от 09.01.2007 № 6 имеется запись об установлении 3 группы инвалидности сроком до февраля 2008 г., и при отсутствии иной какой-либо медицинской документации и фактов направлений на МСЭ, при отсутствии дела освидетельствования, что следует из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России от 27.11.2017 № 01-02/5380 (л.д.28-29), а также при отсутствии каких-либо доказательств о фактическом наличии у ФИО1 как на 10.01.2007, так и на момент рассмотрения дела в суде, совокупности обстоятельств, определенных законом, для установления ей группы инвалидности, что, по мнению суда, свидетельствует о недобросовестности в действиях ФИО1, что ответчиком ФИО1 фактически не оспаривается. Ответчиком ФИО1 не представлено доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2007 г. медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ - филиале №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие заболевания у ФИО1, являющегося основанием для установления ей второй группы инвалидности без срока переосвидетельствования, что свидетельствует о незаконном получении ФИО1 справки МСЭ, без проведения освидетельствования.

Какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами в нарушение положений ст. ст. 56, 59, 60 ГПК РФ данные выводы не опровергаются.

В связи с этим суд приходит к выводу о признании недействительными справку об установлении инвалидности серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданные филиалом № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» ФИО1 об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно. Принимая во внимание, что безосновательное получение ответчиком справки МСЭ об установлении инвалидности второй группы бессрочно, а также недобросовестность в её действиях установлены в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1 незаконно полученных пенсии по инвалидности за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 993807,03 руб., ежемесячную денежную выплату за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 246962,52 руб. и единовременную выплату за январь 2017 г. в сумме 5000 руб. в связи с чем исковые требования ГУ УПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) в данной части подлежат полному удовлетворению как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде. Суд принимает признание иска ответчиком ФИО1, считая, что оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и принимает решение об удовлетворении иска в данной части.

Согласно п. 2 Правил формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №674 (далее Правила № 674) реестр является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых денежных выплатах инвалиду и об иных мерах социальной защиты.

Согласно п. 5 Правил № 674 сведения, подлежащие включению в реестр в соответствии с частью четвертой статьи 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», представляются том числе федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

В соответствии с п. 8 Правил № 674, запись об инвалиде вносится оператором в реестр на основании сведений о признании лица инвалидом, предоставляемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно поэтапности формирования Федерального реестра инвалидов, предусмотренной Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 1506-р, с 01.01.2017 поставщиками информации в Федеральный реестр инвалидов в т.ч. являются: ФБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ». Следовательно, органам ФБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» являющимся одним из поставщиков информации в Федеральный реестр инвалидов, необходимо удалить информацию о признании ответчика инвалидом.

С учетом вышеизложенного, признание справки об инвалидности серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданных филиалом № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» об установлении ФИО1, *** года рождения, третьей группы инвалидности бессрочно, - является основанием для исключения ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о признании ФИО1, инвалидом второй группы бессрочно.

Государственная пошлина в размере в соответствии со ст. 333.19 НК РФ - 15029 руб. пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в бюджет Петровского городского округа в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к ФИО1 -.- и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом и исключении из информационного ресурса информации о признании инвалидом – удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об инвалидности серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ – 2006 № 0000934677 от 10.01.2007, выданные филиалом № 1 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» ФИО1 -.-, *** года рождения, об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно.

Взыскать с ФИО1 -.- в пользу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) незаконно полученную пенсию по инвалидности за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 993807,03 руб., ежемесячную денежную выплату за период с 01.03.2007 по 31.12.2017 в сумме 246962,52 руб. и единовременную выплату за январь 2017 г. в сумме 5000 руб., а всего взыскать 1245 769 (один миллион двести сорок пять тысяч семьсот шестьдесят девять) руб. 55 коп.

Взыскать с ФИО1 -.- в бюджет Петровского городского округа государственную пошлину в размере 15029 руб.

Настоящее решение является основанием для исключения Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации из информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам сведения о признании ФИО1, -.- года рождения, уроженка -.-, проживающая по адресу: ... инвалидом второй группы бессрочно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. 30.11.2020.

Судья И.А. Черниговская