Решение № 12-211/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-211/2020

Дело №

УИД 11RS0001-01-2020-005247-02


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «06» июля 2020 года жалобу ООО СКБ «Флагман» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 28.04.2020,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 28.04.2020 № ООО СКБ «Флагман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО СКБ «Флагман» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой, в обоснование доводов которой указало, что ООО СКБ «Флагман» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Совершенное юридическим лицом правонарушение не является общественно-опасным, не причинило существенного вреда публично-правовым интересам, безопасности государства, общественному порядку, а также совершено впервые, в связи с чем, просит применить положения ст. ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО СКБ «Флагман» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, однако ссылаясь на ухудшение финансового положения Общества в связи с коронавирусом (COVID-19) по причине приостановления части контрактов, просил назначенный штраф заменить на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представив письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу после оценки всех представленных в материалы дела документов, с учетом совершения однородного административного правонарушения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 04.03.2020 по 01.04.2020 в отношении ООО СКБ «Флагман» было установлено нарушение трудового законодательства.

По информации администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о ненадлежащем оформлении трудовых отношений работающих граждан в ООО СКБ «Флагман», при проверке документов, представленных ООО СКБ «Флагман», установлено, что работодателем к проверке представлены договора (возмездного оказания услуг), заключенные между ООО СКБ «Флагман» и работниками от 01.09.2019 гражданского-правового характера на оказание услуг по охране объектов, фактически регулирующие трудовые отношения с работником по должности «охранник», а именно с ФИО3 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019), с ФИО4 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019), с ФИО5 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019), с ФИО6 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019), с ФИО7 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019), с ФИО8 (договор возмездного оказания услуг б/н от 01.09.2019).

Согласно графикам несения службы сотрудников ООО СКБ «ФЛАГМАН» на объекте Великий Устюг «Многофункциональный техникум», привлекались к работе: в сентябре 2019 года - ФИО3, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО5 по 240 часов (10 дней по 24 часа); в октябре 2019 года - ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО5 по 240 часов (10 дней по 24 часа), а так же ФИО4, ФИО3 по 264 часа (11 дней по 24 часа); в ноябре 2019 года - ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5 по 24 часа.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

На основании ч.2 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В нарушение требований ст. ст. 15, 16, 19.1, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работодателем ООО СКБ «Флагман» заключены договоры гражданско-правового характера фактически регулирующие трудовые отношения с работниками, что подтверждается представленными к проверке договорами гражданско-правового характера о возмездном оказании услуг по охране объектов.

Согласно раздела 4 указанных договоров гражданско-правового характера, регламентирующих размеры и порядок оплаты услуг, за услуги исполнителям выплачивается вознаграждение в размере шестьдесят три рубля двадцать одна копейка, согласно графика несения службы и утвержденной цены на охраняемом объект.?

Между ООО СКБ «Флагман» и работниками ФИО3, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО5 05.11.2019 заключены трудовые договора.

Согласно книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, дата заполнения трудовой книжки и приема на работу - ФИО3, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО5 - 05.11.2019 года.

Вместе с тем, в ходе проверки выдано предписание о признании отношений трудовыми и заключении трудовых договоров с 01.09.2019 по 03.11.2019 с работниками: ФИО3, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации; судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2.1, 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО СКБ «Флагман» подтверждаются протоколом об административном правонарушении №, актом проверки № иными письменными документами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельства совершения данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении, и совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО СКБ «Флагман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статей 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде совершения однородного правонарушения, поскольку ООО СКБ «Флагман» привлекалось к административной ответственности постановлением от 03.09.2019.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО СКБ «Флагман» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких- либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО СКБ «Флагман» к исполнению своих служебных обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которому государством гарантируется создание безопасных благоприятных условий и охрану труда, интересов работника.

Кроме того, как установлено в судебном заседании ООО СКБ «Флагман» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекается не впервые.

Таким образом, назначенное ООО СКБ «Флагман» административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 данного Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми от 28.04.2020 №, о признании ООО СКБ «Флагман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО СКБ «Флагман» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03.07.2020.

Судья Е.А. Долгих