Решение № 12-273/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-273/2020

К делу №12-273/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар на постановление № от 20.03.2020г. по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление № от 20.03.2020г. по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 о назначении административного наказания от 20.03.2020 № администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Администрация муниципального образования г. Краснодар полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2020 №, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По настоящему делу доказательством, подтверждающим обстоятельства правонарушения, является протокол от 18.03.2020г. № об административном правонарушении.

Из протокола следует, что в результате действий администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившихся в нарушении пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, сотрудник администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 уволена 03.07.2019г. распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.07.2019г. №-рл по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ, несмотря на направление в адрес администрации с её стороны заявления об отзыве заявления об увольнении.

Согласно правоприменительной практике, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрений полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место составления, должность лица, составившего протокол, место и время совершения и событие административного правонарушения.

Однако, согласно материалам дела, при составлении протокола об административном правонарушении от 18.03.2020 № административным органом не описаны место и время совершения административного правонарушения.

По общему правилу местом совершения административного деликта считается территория, на которой противоправное деяние было окончено. Так, местом совершения административного правонарушения будут конкретные координаты с указанием города, улицы, номера дома.

Согласно материалам дела, в рассматриваемом протоколе административный орган ограничился указанием обстоятельства, что работник ФИО5 уволена 03.07.2019г. распоряжением №-рл от 02.07.2019 по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ, но при этом место совершения административного правонарушение административным органом не установлено и не отражено в протоколе об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако такое сведение так же не установлено и не отражено в рассматриваемом в протоколе.

Согласно правоприменительной практике, содержащейся в абзаце 2 пункта 4 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных о времени и месте совершения административного правонарушения, событии административного правонарушения является существенным недостатком протокола. Абзац 3 пункта 4 названного постановления, содержащий примерный перечень несущественных недостатков протокола об административных правонарушениях, позволяет понять разницу между существенными и несущественными недостатками протокола: в указанном случае допущенные нарушения являются существенными, так как не могут быть восполнены в дальнейшем, а значит, препятствуют продолжению производства. В связи с этим их наличие является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного по результатам дефектного производства (пункт 1 часть 1 статья 29.9 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд установил, что доказательства, которыми презюмируется вина администрации муниципального образования город Краснодар, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, а именно: акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 05.08.2019 №, предписание от 05.08.2019 №, протокол об административном правонарушении от 18.03.2020 №, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.03.2020, получены с нарушением закона. К такому выводу суд пришел, основываясь на следующем.

В силу действующего законодательства надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении являются доказательства, полученные в установленном Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в осмотра, обследования в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ и (или) в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении при проведении административного расследования, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения в области трудового законодательства проводится административное расследование.

Следовательно, все процессуальные действия в отношении лиц, деятельность которых привела к возникновению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения осуществляются только в порядке, установленном КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, получения объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, если получить такое объяснения или показания при составлений протокола невозможно.

Административное расследование проводится по окончании проведения проверки, когда выявлено нарушение работодателем трудового законодательства. Кроме того, административное расследование может быть проведено инспектором труда и в том случае, когда нет оснований для проведения внеплановой проверки работодателя, но поступившие материалы, сообщения или обращения содержат в себе достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В отличие от проведения проверки, которая представляет собой действия инспекторов труда, направленные на обеспечение соблюдения работодателем требований трудового законодательства и защиту трудовых прав работников, административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, проводимых государственными инспекторами труда в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ, которые направлены исключительно на установление факта совершения работодателем административного правонарушения в области трудового законодательства, фиксирование всех обстоятельств правонарушения и привлечение работодателя к административной ответственности.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Однако в рассматриваемом случае, определение о проведении административного расследования не выносилось.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

На основании норм пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Частью 4 статьи 80 ТК РФ установлено, что до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

Из материалов дела следует, что согласно заявлению об увольнении по собственному желанию ФИО5 её последним рабочим днем является 03.07.2019г. Соответственно, в целях реализации, установленных законом норм трудового права, заявление ФИО5 об отзыве заявления об увольнении должно быть направлено в адрес работодателя не позднее 03.07.2019г.

Как следует из пояснений представителя заявителя, ФИО5 в адрес главы муниципального образования город Краснодар ФИО3 подготовлено заявление об отзыве заявления об увольнении, которое под входящий номер сдано в отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно положению об управлении делами администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.06.2012 № 4527, на управление возложено обеспечение учёта организация и осуществление контроля над рассмотрением обращений граждан, поступающих в адрес главы муниципального образования город Краснодар и его заместителей. Обращения граждан рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В последующем данное заявление ФИО5 поступило в управление кадровой политики и муниципальной службы администрации муниципального образования город Краснодар.

Также судом установлено, что на момент подачи заявления об отзыве заявления об увольнении ФИО5 являлась сотрудником администрации муниципального образования город Краснодар и в своих действия должна была руководствоваться положениями внутреннего документооборота, а не нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные фактические обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении администрации муниципального образования город Краснодар, как работодателя, поскольку на момент вынесения распоряжения об увольнении от 02.07.2019 №-рл и ознакомления с ним ФИО5 в администрации отсутствовали документы, подтверждающие волеизъявление ФИО5 на отзыв заявления об увольнении.

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.08.2019г. №-рл распоряжение администрации от 02.07.2019 №-рл «Об увольнении ФИО5» отменено, последняя допущена к исполнению обязанностей в занимаемой должности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 либо п.2 ст. 24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 20.03.2020г. по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Е.Н. Медоева