Решение № 12-97/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело № 12-97/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17.08.2017 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев в помещении суда жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 10.07.2017 ООО «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административное правонарушение выразилось в следующем: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. В результате проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Ресурс», обнаружено, что 01.06.2017 не выполнено предписание, а именно: в срок до 10.05.2017 и до настоящего времени не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса газоснабжения МКД № 12 Второго микрорайона в пос. Эльбан Амурского района Хабаровского края. Информация об исполнении предписания в установленный срок до 29.05.2017 ООО «Ресурс» не предоставлена.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества - <данные изъяты> ООО «Ресурс» ФИО1, в установленный законом срок, подала жалобу, в которой указала, что решение мирового судьи вынесено с нарушением норм действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы ООО «Ресурс»; ООО «Ресурс» не оказывает собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги, плату за коммунальные услуги не получает, следовательно, в силу п. 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, ООО «Ресурс» не обязана заключать договор на поставку коммунальной услуги газоснабжения. При таких обстоятельствах управляющая организация не могла заключить договор газоснабжения и тем самым исполнить вынесенное предписание (л.д. 77-78).

Должностное лицо территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, законный представитель ООО «Ресурс» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, представитель ООО «Ресурс» ФИО3 просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие (л.д.87).

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, исследовав и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, рассмотрев законность и обоснованность постановления в полном объеме, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям:

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно акту проверки, проведенной 01.06.2017 главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО4, ООО «Ресурс» не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок: по адресу: <...> договор на поставку коммунального ресурса по газоснабжению не заключен с газоснабжающей организацией, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО «Ресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4); уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении, полученное ООО «Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушений, не выполненных в установленный срок (л.д. 12-14); распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ресурс» с целью проверки исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами (л.д. 8-10); предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Ресурс», об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, полученное ООО «Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21), постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 16.12.2016, решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23.01.2017; решение Хабаровского краевого суда от 07.04.2017, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Ресурс» в совершении данного административного правонарушения.

В решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Ресурс».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Ресурс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 2-ой микрорайон, д. 12, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В п.п. 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, указано, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и условий договора управления многоквартирными домами, ООО «Ресурс» было обязано заключить договор на поставку коммунального ресурса (газоснабжение) по многоквартирному дому № 12 Второго микрорайона пос. Эльбан с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Данные выводы нашли свое подтверждение в постановлении мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район» от 06.12.2016, а также в решениях Амурского городского суда Хабаровского края от 23.01.2017, Хабаровского краевого суда от 07.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ООО «Ресурс» не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Ресурс» приняло все необходимые меры по выполнению в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, в материалах дела отсутствуют и представителем Общества не представлены.

Объективная сторона допущенного юридическим лицом ООО «Ресурс» правонарушения состоит в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на исполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.

Ни на момент составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент рассмотрения дела мировым судьей требования предписания, которое было признано законным в судебном порядке, ООО «Ресурс» не было исполнено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба на постановление мирового судьи, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии юридического лица ООО «Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица ООО «Ресурс» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела об административном правонарушении, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО «Ресурс» в пределах, установленных санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, с учетом имущественного положения юридического лица.

Каких-либо законных оснований для снижения назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в размере большем, чем это установлено при принятии оспариваемого постановления, с учетом установленных по делу обстоятельств, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю; поводов для отмены постановления не усматриваю.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 10.07.2017 не усматривается, а жалоба представителя ООО «Ресурс» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица –общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения; жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить директору общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1, должностному лицу – главному специалисту территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Н.В. Хасанова