Решение № 12-11/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017г. п. Тюльган

Судья Тюльганского районного суда Оренбургской области Сычев А.П.

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием помощника прокурора Тюльганского района Оренбургской области Карпова Я.В.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Косенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тюльганского района Третьякова М.Г. на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 11.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко Сергея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

11 июля 2017 года мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области прекращено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко Сергея Анатольевича по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), о чем вынесено соответствующее постановление.

Посчитав вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, прокурором Тюльганского района Третьяковым М.Г. принесен протест, в котором он просит постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований в протесте указано, что выводы мирового судьи о направлении жителями <адрес> в МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» копии заявления с целью информирования не основаны на исследованных доказательствах. ГОСТ Р 6.30-2003 применен мировым судьей необоснованно, поскольку данный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, и не применим к оформлению заявлений граждан. Выводы суда не подтверждены документально, заявители в суд не вызывались и не опрашивались.

В судебном заседании помощник прокурора Карпов Я.В. просил протест удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - директор МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко С.А. возражал против доводов, изложенных в протесте прокурора. Считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав в судебном заседании помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В., должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Косенко С.А., проверив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2017 года в отношении директора МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко С.А. прокурором Тюльганского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Суть правонарушения состоит в том, что должностным лицом не перенаправлено обращение жителей многоквартирного <адрес>, поступившее в МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» по вопросу благоустройства придомовой территории и оплаты коммунальных ресурсов, в компетентный орган – ООО «ЖКХ <адрес>», а лишь дан 05.05.2017 года ответ о необходимости обращения в указанный орган.

В силу ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вынося постановление о прекращении производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения мировой судья исходил из того, что в адрес МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» поступил не оригинал обращения, а его копия.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В статье 4 Закона № 59-ФЗ дается следующее понятие обращению: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ст. 9 Закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что письменное коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу благоустройства придомовой территории и оплаты коммунальных ресурсов адресовано главе Тюльганского поссовета ФИО1, а также направлено в МУП ЖКХ «Тюльганский поссовет» и прокурору Тюльганского района.

Данное обращение зарегистрировано в МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» 24.04.2017 года, 05.05.2017 года директором предприятия Косенко С.А. дан ответ о необходимости обращения по указанным вопросам в управляющую компанию ООО «ЖКХ п. Тюльган» с указанием адреса и руководителя организации.

В силу ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Анализируя представленные материалы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Косенко С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку обозначение в обращении на имя главы Тюльганского поссовета направления в адрес начальника МУП ЖКХ «Тюльганский поссовет» Косенко С.А. копии данного обращения не является безусловным основанием, освобождающим от исполнения требований ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Давая ответ на коллективное обращение Косенко С.А. понимал, что заявленные требования жителей дома № 22 по ул. М.Горького п. Тюльган не относятся к компетенции МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета», что следует из существа ответа. Однако обращение в соответствующий орган в установленный срок не направил.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Обращение в МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» поступило 24.04.2017 года, в течении семи дней оно подлежало направлению в соответствующий компетентный орган, то есть до 01.05.2017 года.

Таким образом срок привлечения к административной ответственности Косенко С.А. истек 01.08.2017 года.

Поскольку срок привлечения Косенко С.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ на момент рассмотрения протеста прокурора истек, в целях исключения ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 11.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко Сергея Анатольевича по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения – изменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» Косенко С.А. по ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.П. Сычев