Решение № 2-69/2020 2-69/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-69/2020

Дело № 2-69/2020

24RS0020-01-2020-000050-02

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Козловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске к МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в части оборудования территории групповых площадок теневыми навесами, обеспечения отделки стен в прачечной гладким покрытием, оборудования стиральной и гладильной в смежных помещениях, к администрации Идринского района, отделу образования администрации Идринского района о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Минусинске) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в части оборудования территории групповых площадок теневыми навесами, обеспечения отделки стен в прачечной гладким покрытием, оборудования стиральной и гладильной в смежных помещениях, к администрации Идринского района, отделу образования администрации Идринского района о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования иска тем, что в ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске плановой выездной проверки в период с 07.09.2017 года по 04.10.2017 года в МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 10.10.2017 года постановлением главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесено постановление по делу об административном правонарушении №3547, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №4550/р, со сроком исполнения до 01.10.2019 года. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика. 17.10.2019 года в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 27.09.2017 года №4550/р, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, в частности: п.1 - для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок группы «Елочка», «Колокольчик», «Топольки» (бывшая группа «Вишенка») отсутствуют теневые навесы, либо сборно-разборные навесы, то есть на 10 групповых площадок приходится 7 теневых навесов, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не обеспечивает защиту детей от солнца и осадков и может привести к возникновению и распространению соматических и инфекционных заболеваний; п.3 - стены прачечной окрашены водоэмульсионной краской, не допускающей уборку влажным способом, при норме облицовки стен глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств; п.4 - стирка и глажение белья осуществляется в одном помещении, что является нарушением п.4.3.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, что может привести к возникновению и распространению паразитных заболеваний среди детей. По факту неисполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении №29786 от 14.11.2019 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 14.11.2019 года главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 29784 со сроком исполнения до 02.11.2020 года. Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на ответчика. Ссылаясь на то, что учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения. На момент предъявления искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. В связи с тем, что деятельность ответчика связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика, полагает, что понуждение ответчика к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ корреспондируют положениям ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1.8 Устава, МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» (далее - Учреждение) является юридическим лицом, некоммерческой организацией. В соответствии с п.2.1 Устава, целью деятельности учреждения является воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Устав учреждения разработан в соответствии с Законом РФ от 29.12.2012 года №273-РФ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными актами. В соответствии с п.1.6. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Идринский район в лице администрации Идринского района Красноярского края. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Учреждения – управление образования администрации Идринского района. Отношения между Учреждением и Учредителем договором о взаимоотношениях между ними, заключенными в соответствии с законодательством РФ (п.1.7 Устава).

В соответствии с п.1.1 Устава в своей деятельности Учреждение руководствуется: Конституцией РФ, «Конвенцией о правах ребенка», Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 №666, другими нормативными актами государственных органов, законодательными и иными правовыми актами органов Красноярского края в области образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Идринского района, решениями органов Управления образования, настоящим уставом. Согласно п.1.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Красноярского края, Идринского района, Уставом. А также согласно п.1.11, собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

К компетенции Учреждения в сфере организации деятельности учреждения согласно п.5.6 Устава финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Идринского района в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.5.8 Устава имущество Учреждения находится в собственности администрации Идринского района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет его собственник.

В соответствии с п.1.14 Устава, медицинское обследование детей в Учреждении обеспечивают органы здравоохранения на основании договора между Учреждением и КГБУЗ «Идринская РБ». Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм. В соответствии с п.3.1 Устава организация образовательного процесса в Учреждении осуществляется в соответствии с реализуемыми программами дошкольного образования и регламентируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, санитарными правилами и нормами.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции; целевые средства на исполнение обязательств перед физическими лицами; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; имущество, переданное Учреждению в оперативное управление; бюджетные и внебюджетные средства; средства, полученные от приносящей доход деятельсности, от оказания дополнительных платных образовательных услуг; средства, полученные от участия в грантовых программах и иных конкурсах; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц; родительская плата за соедржание детей в Учреждении; целевые средства за содержание детей-инвалидов в Учреждении; другие, не запрещенные законом поступления (п.5.13 Устава).

Материалами дела установлено, что ответчиком МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» в течение длительного периода времени не выполнялись нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В сентябре-октябре 2017 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе проведенной проверки были выявлены множественные недостатки, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, предусмотренные СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что отражено в протоколе об административного правонарушения №4085 от 27.09.2017 года.

10.10.2017 года главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесено постановление по делу об административном правонарушении №3547, в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

Предписанием №4550/р от 27.09.2017 года главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ответчику указано на необходимость устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 01.10.2019 года.

Предписание в срок не выполнено, в частности: п.1 - для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок группы «Елочка», «Колокольчик», «Топольки» (бывшая группа «Вишенка») отсутствуют теневые навесы, либо сборно-разборные навесы, то есть на 10 групповых площадок приходится 7 теневых навесов, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не обеспечивает защиту детей от солнца и осадков и может привести к возникновению и распространению соматических и инфекционных заболеваний; п.3 - стены прачечной окрашены водоэмульсионной краской, не допускающей уборку влажным способом, при норме облицовки стен глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств; п.4 - стирка и глажение белья осуществляется в одном помещении, что является нарушением п. 4.3.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, что может привести к возникновению и распространению паразитных заболеваний среди детей.

На основании распоряжения от 04.10.2019 года №7256, в отношении МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» проведена внеплановая выездная проверка, предметом, которой являлась проверка исполнения предписания от 27.09.2017 года №4550/р, в ходе проведения которой обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания в полном объеме, составлен протокол об административном правонарушении №29786 от 14.11.2019 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 14.11.2019 года главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 29784 со сроком исполнения до 02.11.2020 года. Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на ответчика.

Как следует из представленных материалов, МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» не обладает необходимыми финансовыми ресурсами и не имеет полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств в лице отдела образования администрации Идринского района Красноярского края проводить действия, связанные с ремонтными работами. Так, руководство МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» неоднократно обращалось в отдел образования администрации Идринского района Красноярского края с просьбой принять меры по устранению нарушений, указанных в предписании государственного инспектора, однако меры приняты не были.

Вместе с тем, поскольку а момент предъявления искового заявления, указанное предписание №4550/р от 27.09.2017 года не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориального отдела в г. Минусинске) в части возложения на МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» исполнения обязанностей: оборудовать на территории групповых площадок группы «Ёлочка», группы «Колокольчик», группы «Топольки» теневые навесы, либо сборно-разборные навесы; обеспечить отделку стен в прачечной гладким покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; оборудовать стиральную и гладильную в смежных помещениях и возложении обязанности на отдел образования администрации Идринского района и администрацию Идринского района Красноярского края профинансировать МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд считает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушения до 02.11.2021 года, поскольку финансирование на текущий год является сформированным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске к МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в части оборудования территории групповых площадок теневыми навесами, обеспечения отделки стен в прачечной гладким покрытием, оборудования стиральной и гладильной в смежных помещениях, к администрации Идринского района, отделу образования администрации Идринского района о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» исполнение в срок до 02.11.2021 года следующих обязанностей: оборудовать на территории групповых площадок группы «Ёлочка», группы «Колокольчик», группы «Топольки» теневые навесы, либо сборно-разборные навесы; обеспечить отделку стен в прачечной гладким покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; оборудовать стиральную и гладильную в смежных помещениях.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Идринского района и администрацию Идринского района Красноярского края профинансировать МБДОУ детский сад II категории комбинированного вида №1 «Солнышко» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 30 марта 2020 года.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Верно

Судья И.Н. Мельникова