Решение № 12-29/2020 12-359/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 30 января 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО1 от 05 декабря 2019 года № № которым муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО1 от 05 декабря 2019 года № № муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» (далее - МУП ЖКХ «Перспектива») привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, МУП ЖКХ «Перспектива» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо ввиду малозначительности с применением статьи 2.9 КоАП РФ, указав в обоснование, что МУП ЖКХ «Перспектива» регулярно осуществляет лабораторные исследования качества питьевой воды в местах водозабора, однако, количество отбираемых проб меньше, чем определено Программой, в связи с трудным финансовым положением предприятия, в тарифах на водоснабжение МУП ЖКХ «Перспектива» расходы на проведение производственного контроля качества питьевой воды Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области не закладывает, поэтому отсутствуют денежные средства на его проведение, следовательно, вина юридического лица в формировании тарифов отсутствует, МУП ЖКХ «Перспектива» осуществляет отбор проб за счёт иных статей расходов, таким образом, указанные мероприятия МУП ЖКХ «Перспектива» проводятся, данное административное правонарушение совершено впервые, причиной нарушения установленной периодичности проведения лабораторного контроля за качеством питьевой воды является тяжёлое финансовое положение предприятия, угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровья людей Сокольского района в данном случае отсутствует.

В возражениях на жалобу МУП ЖКХ «Перспектива» начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее – ТОУ Роспотребнадзора) ФИО2 указала, что предоставление населению Сокольского района питьевой воды осуществляется МУП ЖКХ «Перспектива» на возмездной основе, путём получения денежных средств за оказание услуги по водоснабжению согласно утверждённому тарифу. Кроме того, юридическим лицом осуществляются иные виды коммерческой деятельности (эксплуатация объектов теплоснабжения), направленные на получение прибыли. Отсутствие лабораторного контроля за качеством питьевой воды приводит к тому, что население использует в питьевых целях воду неизвестного качества и способствует распространению различных заболеваний, в связи с чем признать данное правонарушение малозначительным не представляется возможным. При рассмотрении материалов дела МУП ЖКХ «Перспектива» документы, подтверждающие то, что юридическим лицом в течение 2019 года предпринимались какие-либо действия к устранению нарушений, направлялись ходатайства в орган местного самоуправления – администрацию Сокольского муниципального района о выделении денежных средств для осуществления лабораторного контроля за качеством питьевой воды, не представлены, в связи с чем считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Представитель МУП ЖКХ «Перспектива» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, наказание назначено справедливое в соответствии с тяжестью совершённого правонарушения с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, при этом указала, что МУП ЖКХ «Перспектива» является эксплуатирующей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению, которая в соответствии с утвержденной программой производственного контроля обязана контролировать качество питьевой воды путем отбора проб, уменьшение количества отбираемых проб может привести к тому, что население данных населенных пунктов будет использовать в питьевых целях воду неустановленного качества, что создает угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем данное правонарушение не может являться малозначительным, при этом указала, что доказательств тяжелого материального положения представителем предприятия не представлено, кроме того, данное предприятие получает доход от осуществления им деятельности по водоснабжению и теплоснабжению, также указала, что не представлено доказательств об обращении в ДТЭК об изменении тарифов на водоснабжение, направления заявок в орган местного самоуправления о выделении денежных средств для указанных целей, в связи с чем просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

На основании статьи 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно пункту 4.3 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

На основании пункта 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2). Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3).

Как указано в пунктах 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

На основании пунктов 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственные за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, либо лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственное за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах при рассмотрении представленной информации о результатах производственного лабораторного контроля за качеством воды водоисточников и питьевой воды, подаваемой населению Сокольского района МУП ЖКХ «Перспектива», установлено, что МУП ЖКХ «Перспектива» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде: Закона № 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01, СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: МУП ЖКХ «Перспектива» за период с 01 января 2019 года по 30 сентября 2019 года не обеспечено выполнение программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, утверждённой руководителем предприятия за период 2018-2024 годы, по эксплуатируемым водопроводам, расположенным в с. Биряково, д. Чучково, д. Огарово, с. Архангельское, д. Воробьево, д. Чекшино, д. Обросово, д. Василево, д. Великий Двор, д. Оларево, д. Марковское Сокольского района:

- лабораторные исследования качества питьевой воды в местах водозабора проведены с нарушением количества отбираемых проб с артезианских скважин № 2114 в <...> в д. Марковское, № б/н в д. Оларево, № б/н в с. Архангельское Сокольского района по органолептическим, обобщенным и микробиологическим показателям отобрано по 1 пробе с каждого источника вместо требуемых 3-х (ежеквартально с каждого источника), с артезианских скважин № 1145 в д. Чучково, № 1720 в д. Нестерово, № б/н в д. Василево, ключ в д. Великий Двор по органолептическим, обобщенным и микробиологическим показателям отобрано по 2 пробы с каждого источника вместо требуемых 3-х, по обобщенным показателям отобрано по 1 пробе с каждого источника вместо требуемых 3-х, с артезианских скважин № 3412 в д. Огарово, № б/н в д. Обросово по органолептическим, обобщенным и микробиологическим показателям отобрано по 2 пробы с каждого источника вместо требуемых 3-х, с артезианской скважины № б/н в с. Биряково по обобщенным показателям отобрана 1 проба, по микробиологическим показателям 2 пробы вместо требуемых 3-х, с артезианской скважины № б/н в д. Воробьево по обобщенным и микробиологическим показателям отобрано 2 пробы вместо требуемых 3-х, что является нарушением ст. ст. 11, 32 Закона № 52-ФЗ, п. 4.3 СП 1.1.1058-01, п. 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13, п. п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- лабораторные исследования качества питьевой воды в распределительной сети (точки водоразбора – водоразборные колонки) по органолептическим и микробиологическим показателям проведены с нарушением количества отбираемых проб, а именно, в д. Чекшино, д. Марковское, д. Чучково, д. Огарово, д. Нестерово, д. Великий Двор Сокольского района отобрано по 2 пробы с каждого водопровода вместо требуемых 18-ти (2 пробы в месяц), в д. Оларево, с. Биряково, д. Воробьево Сокольского района отобрано по 3 пробы с каждого водопровода вместо требуемых 18-ти, в д. Обросово на органолептические показатели отобрано 2 пробы, на микробиологические – 3 пробы, вместо требуемых 18-ти, что является нарушением ст. ст. 11, 32 Закона № 52-ФЗ, п. 4.3 СП 1.1.1058-01, п. 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13, п. п. 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО1 от 05 декабря 2019 года № 526/02-15 НО МУП ЖКХ «Перспектива» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, а также вины МУП ЖКХ «Перспектива» в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу, что действия МУП ЖКХ «Перспектива» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Факт совершения МУП ЖКХ «Перспектива» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года № 622/02-15 НО, информацией о результатах производственного лабораторного контроля за качеством воды водоисточников и питьевой воды, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 466/02-15 НО от 05 декабря 2019 года, программой производственного контроля качества питьевой воды МУП ЖКХ «Перспектива» и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ссылки юридического лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании изложенных выше положений закона, и преследуют цель ухода от установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение юридическим лицом своих полномочий, в чьи непосредственные обязанности входит осуществление водоснабжения населения указанных населенных пунктов надлежащего качества и непосредственного контроля за ним.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие МУП ЖКХ «Перспектива» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Кроме того, доводы жалобы сводятся к тому, что допущенные нарушения являются малозначительными. Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ под малозначительным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Установлено, что выявленные правонарушения соблюдения МУП ЖКХ «Перспектива» санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную эпидемиологическую обстановку на территории населенных пунктов, население использует питьевую воду неизвестного качества, в связи с чем возможно возникновение угрозы здоровью жителей Сокольского района и распространению инфекционных заболеваний среди населения. При таких обстоятельствах выявленные нарушения не могут быть расценены как малозначительные.

Иные доводы жалобы суд признает несостоятельными, поскольку они не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления, кроме того, доказательств тяжелого материального положения МУП ЖКХ «Перспектива» не представлено.

Порядок и срок привлечения МУП ЖКХ «Перспектива» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При этом суд не усматривает оснований, предусмотренных статьями 2.7, 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить МУП ЖКХ «Перспектива» от административной ответственности. Назначенное наказание избрано в соответствии с санкцией статьи 6.5 КоАП РФ и в её пределах, поэтому является законным и справедливым, при этом административным органом учтены обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем назначено минимально возможное наказание.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО1 от 05 декабря 2019 года № №, которым муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Попова