Решение № 2-132/2020 2-132/2020(2-1718/2019;)~М-1753/2019 2-1718/2019 М-1753/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-132/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.ФИО5 Петреневой Е.Ю., законного представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2020 по исковому заявлению Прокурора г.ФИО5 к муниципальному казенному образовательному учреждению Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа №11» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО5 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666021, <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 11» (далее МКОУ ШР «ООШ № 11»).

Согласно п. 1.2 Устава МКОУ ШР «ООШ № 11», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 116 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МКОУ ШР «ООШ № 11» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08:

кабинет естествознания не оборудован раковиной;

кабинет домоводства не оборудован 2-гнездной моечной раковиной;

санузлы на первом этаже не оборудованы кабинами с дверями;

не организовано горячее питание обучающихся в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 24.09. 2019года.

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МКОУ ШР «ООШ № 11» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР «ООШ № 11» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем. Учредителю направлены заявки на выделение денежных средств в 2020 году.

Прокурор г.ФИО5 просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа № 11», расположенное по адресу: 666021, <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, устранить в здании МКОУ ШР «ООШ *номер скрыт*» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.ФИО5 Петренева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «ООШ №11» ФИО2 в суде исковые требования о необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признал, дополнительно пояснил, что школа является казенным учреждением своих средств не имеет. Для организации горячего питания необходимо реконструкция помещений, т.к. имеющееся помещение для организации питания маленькое. Дополнительно пояснил, что при наличии необходимого объема финансирования нарушения могут быть устранены.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г.ФИО5.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа №11» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района *номер скрыт* от *дата скрыта*, собственником здания школы, расположенного по адресу: 666021, <...> является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.2 Устава МКОУ ШР «ООШ № 11», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 116 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «ООШ № 11» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08: кабинет естествознания не оборудован раковиной; кабинет домоводства не оборудован 2-гнездной моечной раковиной;санузлы на первом этаже не оборудованы кабинами с дверями;не организовано горячее питание обучающихся в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 4.25. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных классах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся. На высотте 0,5 м. от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов, на высоте 0,70м. от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

В силу п. 5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете домоводства, используемого для обучения навыкам приготовления пищи, предусматривается установка двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем..

Согласно п. 6.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.5.2409-08, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. 03.50.2018 года ответчику было выдано предписание *номер скрыт*, которым, предложено устранить допущенные нарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не освобождают ответчика МКОУ «Основная общеобразовательная школа №11» от обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2020 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО5 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет Шелеховского муниципального образования, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере, установленном абз.2 п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и составляющим 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.Шелеховак муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа №11» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа №11» в срок не позднее 01 сентября 2020 года устранить в здании школы, расположенном по адресу: <...> нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

Оборудовать кабинет естествознания раковиной;

Оборудовать кабинет домоводства 2-гнездной моечной раковиной;

Оборудовать санузлы на первом этаже кабинами с дверями;

Организовать горячее питание обучающихся в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Основная общеобразовательная школа №11» в доход Шелеховского муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.