Решение № 2А-1899/2018 2А-1899/2018~М-1604/2018 М-1604/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1899/2018

Дело № 2а-1899/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Смолиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению должностного лица - начальника отдела по управлению персоналом Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3» - И.М.А. к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Истец И.М.А. М.А. (далее по тексту – административный истец) обратился в Устиновский районный суд г.ФИО3 с административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в ФИО2 Р.С. (далее по тексту – государственный инспектор труда ГИТ УР, административный ответчик), которым просил признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда ГИТ УР ФИО2 Р.С. №.

Исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам выездной внеплановой проверки ООО «ФИО3-ФИО3», был получен акт проверки, кроме того, должностному лицу - истцу И.М.А. М.А. было выдано предписание государственного инспектора труда ГИТ УР ФИО2 Р.С. №. Истец считает указанное предписание необоснованным, указывая на то, что заключенный между ООО «ФИО3-ФИО3» и ФИО6 трудовой договор соответствует требованиям ст.ст.57,148 ТК РФ, поскольку включение в трудовой договор пунктов о выплате доплат, премий без указания конкретного числового выражения допустимо, поскольку в трудовом договоре имеется отсылка на локальный нормативный акт, кроме того, обязанности указывать в трудовом договоре размер доплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями, не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО6 (л.д.106-107).

В судебном заседании представитель административного истца И.М.А. М.А. – ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д.21.22), исковые требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 разрешение исковых требований И.М.А. М.А. оставила на усмотрение суда.

Административный истец И.М.А. М.А., административный ответчик государственный инспектор ФИО2 будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, представителем ответчика заявлено о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ранее в материалы дела представлены возражения, согласно которым ответчик полагает необходимым оставить оспариваемое предписание без изменений, учитывая требования трудового законодательства, указывает, что в трудовом договоре в обязательном порядке должны быть указаны все виды выплат, которые установлены работнику, среди которых размер должностного оклада и тарифной ставки, все виды (названия) устанавливаемых работнику доплат, надбавок, иные поощрительные выплаты, например премии, KPI, бонусы. Кроме того, трудовой договор должен содержать условие о доплате за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Учитывая мнение участников процесса, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец И.М.А. М.А. оспаривает предписание №., которым на административного истца возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства.

С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения административный истец обратился в суд 09.08.2018г., то есть в пределах установленного ст.219 КАС РФ срока.

Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права всеми работодателями на территории Российской Федерации.

Абзац второй ст.356 и абзац шестой части 1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников.

Такие полномочия федеральной инспекции труда направлены на выполнение основной функции данного государственного органа – осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как следует из материалов дела, в связи с проверкой доводов, изложенных в обращении ФИО6 №., поступившем в ГИТ УР о нарушении трудовых прав работников, мотивированном представлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ., ГИТ УР проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ФИО3», о чем составлен акт проверки №., согласно которому выявлено, что в нарушение ст.57,129,135,136,146,148 ТК РФ условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты в трудовом договоре с ФИО6 №. не указаны, в том числе, не указана доплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно представленному в материалы дела трудовому договору №., заключенному ООО «ОАГ» в лице <данные изъяты> И.М.А. М.А. и ФИО6, последняя прията на работу в ООО «ОАГ» для выполнения работ по <данные изъяты> (п.1.1 трудового договора).

Трудовым договором предусмотрено, что заработная плата работнику начисляется в соответствие с Положением об оплате труда работников в ООО «ОАГ», заработная плата состоит из оклада, премии, доплат, надбавок, компенсационных и поощрительных выплат, установленных Положением об оплате труда работников в ООО «ОАГ», Положением о премировании работников ООО «ОАГ», действующим законодательством и локальными нормативными актами работодателя.

Работнику установлен оклад в размере <данные изъяты>

За работу с вредными и опасными условиями труда работнику устанавливается оплата в повышенном размере в соответствии с Положением об оплате труда работников ООО «ОАГ» (п.п.5.1,5.2 трудового договора) (л.д.12).

Дополнительными соглашениями от 01.12.2016г. – предусмотрено, что работодатель в соответствии с коллективным договором, Положением об оплате труда работников ООО «ОАГ» иными локальными нормативными актами может производить увеличение оклада, работнику могут быть предоставлены следующие гарантии и компенсации: оплата труда в повышенном размере, конкретный размер повышения оплаты труда устанавливается Положением об оплате труда работников ООО «ОАГ»; от ДД.ММ.ГГГГ. – работнику устанавливается оклад в размере <данные изъяты>., работодатель в соответствии с коллективным договором, Положением об оплате труда работников ООО «ОАГ» иными локальными нормативными актами может производить увеличение оклада (л.д.13-14).

Согласно записке о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ. содержится отметка об ознакомлении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. с локальными нормативными актами ООО «ОАГ», в том числе: Коллективным договором, ПВТР, Положением об оплате труда работников, Положением о премировании.

На основании результатов внеплановой проверки в отношении ООО «ФИО3», государственным инспектором труда в УР ФИО2 Р.С. <данные изъяты> ООО «ФИО3» - И.М.А. М.А. выдано оспариваемое истцом предписание № согласно которому на истца возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 31.08.2018г., в частности, привести содержание трудовых договоров с ФИО6 №. в соответствии с требованиями ст.57,148 ТК РФ, указать условия оплаты труда, в том числе размер доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Предоставить в ГИТ УР копию подтверждающих документов.

Административный истец И.М.А. М.А., полагая предписание незаконным, оспорил его в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вышеуказанным основаниям.

Трудовые отношения в силу положений ч.1 ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Содержание трудового договора определено ст.57 ТК РФ, которое условно можно разделить на три части. Первая часть содержит сведения, характеризующие работника и работодателя, вторая – обязательные условия трудового договора, третья - условия трудового договора, которые стороны по своему усмотрению могут устанавливать, а могут и не устанавливать.

Согласно ч.2 ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Кроме того, в силу ст.ст.146, 148 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст.135 ТК РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст.143 ТК РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст.146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст.147 ТК РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст.148 ТК РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст.149 ТК РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст.191 ТК РФ - Поощрения за труд).

Исходя из вышеизложенного, Трудовой Кодекс РФ обязывает работодателей включать в трудовой договор обязательные условия, как то: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в особых климатических условиях).

Соответственно, в трудовом договоре необходимо указывать конкретный размер тарифной ставки, оклада работника, доплат, надбавок и поощрительных выплат, в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных выплат, в том числе за работу с вредными и опасными условиями труда, по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте работника.

Между тем, как следует из представленных доказательств, данная обязанность при заключении трудового договора не исполнена, в трудовом договоре №., заключенном с ФИО6, в нарушение ч.2 ст.57 ТК РФ, содержится лишь указание о размере должностного оклада, без указания конкретного размера тарифной ставки, доплат, надбавок компенсационных и поощрительных выплат, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, исходя из результатов проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте работника. Кроме того, трудовой договор не содержит условие о доплате за работу в местности с особыми климатическими условиями.

Положения ч.1 ст.74 ТК РФ предусматривают, что в случае любого изменения обязательных условий трудового договора, работодатель обязан внести изменения в трудовой договор.

В силу ч.3 ст.57 ТК РФ и с соблюдением порядка, установленного данной статьей, с работниками должны быть заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам об определении данных условий.

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда, и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно ст.219 ТК РФ каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов, общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В свою очередь, работодатель обязан информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях (ст.212 ТК РФ).

Таким образом, учитывая положения ст.ст.56, 57 ТК РФ, с учетом акта проверки № приходит к выводу, что условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), являются обязательными условиями для включения в трудовой договор, размер которых должен быть изложен в трудовом договоре, соответствующий условиям труда на рабочем месте работника.

При этом суд считает невозможным согласиться с доводами истца в части того, что указание в трудовом договоре о выплате работнику доплат, надбавок компенсационных и поощрительных выплат, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда без указания конкретного числового выражения является допустимым, поскольку в трудовом договоре содержатся ссылки на локальные нормативные акты.

Указанный довод противоречит положениям ст.ст.56, 57 ТК РФ, указывающим на условия, которые являются обязательными для включения в трудовой договор, в связи с чем является неверным, основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу ст.57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор.

Соответственно, возложенная на <данные изъяты> ООО «ФИО3» - И.М.А.. оспариваемым предписанием обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 31.08.2018г., в частности, приведение содержания трудового договора с ФИО6 №. в соответствии с требованиями ст.ст.57, 148 ТК РФ, указание в трудовом договоре условий оплаты труда, в том числе размер доплаты, надбавки и поощрительных выплат, основана на нормах действующего трудового законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает выданное административному истцу И.М.А. М.А. предписание государственного инспектора труда в УР ФИО2 Р.С. №., согласно которому на истца возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, законным и обоснованным, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления И.М.А. М.А. к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу И.М.А. М.А. отказано, в силу ст.111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление должностного лица - <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3» - И.М.А. к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО2 Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд г.ФИО3.

Судья К.В. Соснин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Соснин