Решение № 2-326/2019 2-326/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-326/2019

Дело № 2-326/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

12 марта 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8, ФИО1 ФИО9 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Ф-вы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении им вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 71,7 кв.м., мотивировав тем, что они зарегистрированы в квартире по <адрес> в <адрес>. Данная квартира была предоставлена им по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> сгорел полностью. Другого жилого помещения у них нет. При обращении в администрацию города Прокопьевска о предоставлении им жилого помещения, им было рекомендовано встать на очередь по улучшению жилищных условий, что они и сделали (номер очереди 1804), однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Согласно справке начальника ОГПН г. Прокопьевска УГПН ГУ МЧС России по <адрес>, дом по <адрес> сгорел полностью.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что истцы зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> Данная квартира была предоставлена истцам по ордеру № от 10.05.2010г. ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом сгорел полностью, и истцы остались без жилья, до пожара они проживали в указанной квартире. Другого жилья у истцов нет. Истцы состоят в администрации <адрес> на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено. Просит обязать администрацию города Прокопьевска предоставить истцам вне очереди по договору социального найма жилое помещение, взыскать с ответчика судебные расходы в пользу ФИО2 в размере 1500 рублей за составление искового заявления, 3500 за услуги представителя, 2838 рублей за предоставление сведений БТИ. В пользу ФИО3 взыскать судебные расходы в размере 1500 рублей за составление искового заявления, 3500 рублей за услуги представителя, 300 рублей по оплате госпошлины.

Представитель ответчика – администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности из времени принятия таких граждан на учет. Истцы состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Прокопьевска, на сегодняшний день номер их очередь -1804. Согласно п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не признавался. Жилое помещение № по <адрес> не является единственным жильем для истцов, так как они проживают по <адрес>. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> составляет 18 кв.м. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ истцы будут обязаны предоставить администрации города взамен жилое помещение, поскольку взамен квартиры они получат жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Поскольку квартира истцов по <адрес> сгорела полностью, взамен истцам передавать нечего. Жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям будет предоставлено истцам в порядке очередности. Внеочередное предоставление жилого помещения истцам, повлечет нарушение прав граждан, вставших на учет раньше. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Судебные расходы считает завышенными.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 на основании ордера № было предоставлено на семью из 5 человек, в том числе и сыну ФИО3, жилое помещение по <адрес>6 в <адрес> (л.д. 12).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: истец ФИО2 зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 03.10.2013 года истец ФИО2 состоитт на учете нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи - 2 человека: ФИО2 и ФИО3 По состоянию на 01.02.2019 года номер очереди - 1804. Таким образом, истцы признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно справки начальника ОГПН г. Прокопьевска УГПН ГУ МЧС России по КО, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по <адрес>. В результате пожара жилой дом сгорел полностью (л.д. 11).

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства РФ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Истцы были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2013 году, сведений о том, что спорное жилое помещение (жилой дом) признано непригодным для проживания, сторонами представлено не было.

Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Истцы ФИО2 и ФИО3 представили сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 15 БТИ г. Прокопьевска, у которых отсутствует информация о правах ФИО2 и ФИО3 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

Таким образом, истцы с момента пожара и до настоящего времени не приобрели и не имеют иных жилых помещений, пригодных для проживания, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. до настоящего времени истцы не могут преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию, связанную с пожаром в доме по <адрес>

В настоящее время дом по <адрес> в <адрес>, уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, даже несмотря на то, что дом не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Учитывая, что истцы в результате пожара лишились единственного жилого помещения, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, дом, в котором они проживали, уничтожен и ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, суд считает, что имеются основания для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку предоставление жилого помещения лицам, утратившим его в результате пожара, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а с целью сохранения имеющейся обеспеченности граждан жильем и носит компенсационный характер, то положения ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК не подлежат применению, предоставлению подлежит помещение, равнозначное по общей площади занимаемому ранее.

Истцы имели право пользования жилым помещением по <адрес> общей площадь 71,7 кв.м. и которое утрачено в результате пожара, поэтому суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО2, ФИО3 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 71,7 кв. м.

Частью 1 статьи 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание объем оказанных услуг представителем, с учетом участия представителя по одному делу и по взаимосвязанным между собой требованиям истцов, а также имеющихся в деле документов, конкретных обстоятельств дела, его сложности, а также норм ст. 100 ГПК РФ, суд считает разумными, соотносимыми с объемом защищаемого права и подлежащими возмещению за счет администрации города Прокопьевска судебные расходы за участие представителя в судебном заседании в размере 3500 рублей, понесенные ФИО2, за составление искового заявления в размере 1500 рублей в пользу каждого ФИО2 и ФИО3

Во взыскании судебных расходов в размере 3500 рублей за участие представителя в пользу ФИО3 суд отказывает.

Расходы за услуги БТИ в размере 2838 рублей, понесенные ФИО2 и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные ФИО3, суд считает имеющими отношение к делу, размер их подтверждается представленными документами и поэтому они подлежат возмещению.

Таким образом, взысканию с администрации города Прокопьевска в пользу ФИО2 подлежит взысканию 7838 (1500+3500+2838) рублей, в пользу ФИО3 1800 (300+1500) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 71,7 кв.м.

Взыскать с администрации города Прокопьевска в пользу ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> судебные расходы в сумме 7838 (семь тысяч восемьсот тридцать восемь) рублей, в пользу ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> - 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2019 года.

Судья Л.Г. Тихонова