Решение № 12-134/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-134/2019

Дело № 12-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019г. г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан А.К. Сайфуллина,

с участием директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО1,

помощника Учалинского межрайонного прокурора Зиянгирова И.И.,

главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору А.Ф.М. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Башкирский лесъ» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору А.Ф.М. № от ДД.ММ.ГГГГ., юридическое лицо ООО «Башкирский лесъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Директор ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 с указанным постановлением не согласен и обратился в Учалинский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, которой просит постановление отменить, назначить ООО «Башкирский лесъ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Помощник Учалинского межрайонного прокурора Зиянгиров И.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, должностное лицо - главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 38 этого же Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 данной статьи Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из представленных материалов, в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесной промышленности, Учалинской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в деятельности ООО «Башкирский лесъ».

ДД.ММ.ГГГГ. старшим помощником Учалинского межрайонного прокурора Л.А.А. с привлечением специалистов должностных лиц ОНД по г.Учалы, Учалинскому и Абзелиловскому районам РБ УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «Башкирский лесъ», по результатам которой составлена справка о выявленных нарушениях норм и правил пожарной безопасности. С указанной справкой ознакомлен директор ООО «Башкирский лесъ» ФИО1, о чем имеется его подпись, замечаний от него не поступило.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения проверки в отношении ООО «Башкирский лесъ» были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

1. руководителем организации в отношении объекта защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

2. лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, а именно работникам не проведен противопожарный инструктаж и ими не пройден пожарно-технический минимум (п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №).

3. руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п.4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

4. в складских, производственных, административно-бытовых помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

5. руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

6. допускается размещение (складирование) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (п.42ж Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

7. направление движения к пожарному резервуару, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

8. руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2 к ним (п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

9. руководитель организации не обеспечил очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

10. допускается хранение и эксплуатация наполненного газового баллона на кухне, расположенного в одном из помещений производственного здания (п.91 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

11. допускается использование помещений для проживания людей в производственном здании (п. 150 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

12. части зданий (производственный от административно-бытового корпуса) различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

13. производственное здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (приложению А СП 5.13130.2009).

14. здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (таблица 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

Постановлением и.о. Учалинского межрайонного прокурора Г.Р.З. от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Башкирский лесъ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями правил противопожарной безопасности.

В соответствии со ст.23.34 КоАП РФ указанное постановление направлено в ОНД г.Учалы и Учалинского района УНД ГУ МЧС по РБ для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору А.Ф.М. № ООО «Башкирский лесъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В жалобе директор юридического лица указывает, что ООО «Башкирский лесъ» является микропредприятием, правонарушение совершено впервые, санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не предусматривает иного вида наказания, кроме штрафа. В связи с чем, наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае не имеется такого обязательного условия как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «Башкирский лесъ», могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Башкирский лесъ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица, не установлено.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора г.Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору А.Ф.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Башкирский лесъ» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.К. Сайфуллина