Решение № 12-3/2019 12-69/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

№ 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 15 января 2019 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по Красносельскому району Костромской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, и решение по жалобе на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по Красносельскому району Костромской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 50 мин. на <адрес> управлял <данные изъяты>, гос. номер <данные изъяты> не имея специального права на управление транспортными средствами, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ, а так же Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».

Решением врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Костромской области майора полиции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что он получил российское гражданство в ДД.ММ.ГГГГ а так же имеет водительское удостоверение, выданное ГАИ ГУ УМВД Украина ДД.ММ.ГГГГ года без окончания срока действия, считает, что Российская Федерация признает такие водительские удостоверения действительными путем закрепления в действующем российском законодательстве соответствующих правовых норм. Так как, он постоянно проживает на территории Российской Федерации, то согласно п.12 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте настоящей статьи. Указанная правовая норма действует в отношении иностранных лиц, так и в отношении граждан РФ. Действующее законодательство не содержит обязанности водителя обменять иностранное водительское удостоверение на российское, не предусмотрен и срок, в течение которого водитель обязан поменять свое удостоверение. Отсюда следует, что замена иностранного водительского удостоверения на российское, в порядке, предусмотренном разделом 4 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» является правом, а не обязанностью водителя (за исключением лиц, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами).

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, пояснив, что при привлечении его к административной ответственности была нарушена также процедура привлечения, а именно постановление вынесено без его участия.

Представитель УГИБДД УМВД России по Костромской области - инспектор по особым поручениям отдела ДРС И ИАЗ УГИБДД УМВД России по Костромской области майор полиции <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Решение врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Костромской области майора полиции <данные изъяты> в соответствии с которым постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения, также вынесено законно. Полагает, что в удовлетворении доводов жалобы необходимо отказать.

Представитель ОГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району - инспектор <данные изъяты> действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, представителя УГИБДД УМВД России по Костромской области <данные изъяты> представителя ОГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району <данные изъяты> исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено должностными лицами, гражданин РФ ФИО1, в нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 50 мин. на <адрес> управлял <данные изъяты> гос. № не имея специального права на управление транспортными средствами, являясь гражданином РФ, представил водительское удостоверение, выданное ГАИ ГУ УМВД Украины г. Красноармейска, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ, а так же п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом об отстранении от управления транспортным средством; копией водительского удостоверения Республики Украина на имя ФИО1

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, они составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, по факту выявления совершения административного правонарушения, порядок их составления соблюден, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, с полным описанием события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица ГИБДД правильно установили обстоятельства дела, обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, поскольку тот управлял автомобилем, не имея права управления транспортными средствами.

Доводы ФИО1 о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", будучи постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством он вправе был управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения Республики Украина, суд признает несостоятельными, так как они основаны на субъективном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие, бездействие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с положениями Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г.), национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ, который печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "водительское удостоверение" на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом. В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11: 1 фамилия; 2 имя и отчество; 3 дата и место рождения; 4 местожительство; 5 орган, выдавший удостоверение; 6 дата и место выдачи удостоверения; 7 дата окончания действия удостоверения; 8 номер удостоверения; 9 подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; 10 подпись владельца; 11 категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.

В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории РФ, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации. (п. 18)

Указанным федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами на территории РФ предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных Постановлением Правительства 24 октября 2014 года N 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении, Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Вместе с тем, в соответствии с ч.7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (решение УФМС России по Костромской области от 26.05.2015 года №269) ФИО1 является гражданином Российской Федерации, данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении ФИО1 не применимы, поскольку данные положения распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. Водитель, являющийся гражданином РФ, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена. Постоянно проживающий на территории РФ гражданин РФ имеет право управления транспортными средствами на территории РФ только при наличии у него национального водительского удостоверения РФ.

При рассмотрении дела должностными лицами было учтено, что пунктом 7 указанной Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Исходя из того, что ФИО1 на протяжении длительного периода времени проживает на территории РФ, является гражданином РФ, замены водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, продолжал управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в р. Украина, должностные лица пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки вышестоящего должностного лица, отклоненные по мотивам, приведенным в решении, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Костромской области майора полиции <данные изъяты>

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. ФИО1 надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, причем как соглашается сам ФИО1, время и дата рассмотрения дела были с ним согласованы и назначены с учетом его пожелания. Однако в назначенное время ФИО1 не явился, что не препятствовало должностному лицу рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по Красносельскому району Костромской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 , и решение врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Костромской области майора полиции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии в Костромской областной суд.

Судья: