Решение № 12-20/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-20/2024

дело № 12-20/2024

УИД 03RS0053-01-2024-000428-36


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

27 мая 2024 года

с. село Чекмагуш

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан Биктагиров Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на постановление Чекмагушевского РО СП УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> РБ признана виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального района <адрес> РБ подала жалобу, где просит постановление отменить, мотивируя тем, что автомобильные дороги по <адрес>, Коминтерна, 75 лет Победы являются частью нового микрорайона и на сегодняшний день не состоят на балансе администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Выделение средств из муниципального Дорожного фонда для введения работ по бесхозяйным дорогам недопустимо, так как будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Для исполнения решения Кушнаренковского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № необходимо для начала провести процедуры по постановке вышеуказанных дорог на кадастровый учет и оформлению права собственности.

В настоящее время проведены следующие мероприятия по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет: утверждены схемы расположения цельных участков, разработаны межевые планы и направлены в филиал ППК «Роскадастр» по РБ для постановки их на государственный кадастровый учет. После осуществления кадастрового учета будут проведены мероприятия для государственной регистрации права собственности муниципального района на автомобильные дороги.

После регистрации права собственности, необходимо разработать проектную документацию и получить заключение государственной экспертизы. После получения положительного заключения по проектно-сметной документации, администрация района будет заявляться на предоставление субвенции из федерального и республиканского бюджетов на строительство данных автодорог.

Мероприятия по проведению сетей газо и электроснабжения на территории данных улиц проведены в 2022-2023 гг.

В части проведения водоснабжения информируем, что по мере освоения земельных участков гражданами, при выявлении потребности, администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, будет рсмотрен вопрос о разработке Проекта, с целью выполнения мероприятий по строительству новой системы централизованного холодного водоснабжения на территории данного микрорайона.

В настоящее время у жителей данного микрорайона, которые уже освоили предоставленные земельные участки, в приоритете децентрализованное водоснабжение (колодец, скважина), в связи с хорошим качеством воды.

Кроме того, определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2 (доверенность в деле) жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Начальник отделения – старший судебный пристав ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, а также истребованное дело №, материал №, доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее рассмотрение, не связано доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с расположенных по <адрес>, Крымская, 75 лет Победы <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение сетей инженерно-технического газо-, водо-, и электроснабжения по <адрес>, Крымская, 75 лет Победы <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем старшего судебного пристава Кушнаренковского РОСП ГУФССП по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вынесено предупреждение.

ДД.ММ.ГГГГ вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий. Исполнительное производство передано в Чекмагушевский РО СП УФССП по РБ.

Начальником Чекмагушевского РО СП УФССП по РБ ФИО1 в адрес должника направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда. ДД.ММ.ГГГГ от администрации поступил ответ о частичном исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ года старшим судебным приставом Чекмагушевского РОСП ГУФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В адрес администрации направлены протокол об административном правонарушении и извещение о рассмотрении материала об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об административном правонарушении № о привлечении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб.

Основанием для привлечения администрации муниципального района <адрес> РБ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о неисполнении содержащегося в исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по РБ.

ДД.ММ.ГГГГ должником в суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставлена отсрочка исполнения решения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние квалифицировано правильно, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично: утверждены схемы расположения цельных участков, разработаны межевые планы и направлены в филиал ППК «Роскадастр» по РБ для постановки их на государственный кадастровый учет. Мероприятия по проведению сетей газо- и электроснабжения на территории данных улиц проведены в 2022-2023 гг.

Заявитель указывает, что после осуществления кадастрового учета будут проведены мероприятия для государственной регистрации права собственности муниципального района на автомобильные дороги. После регистрации права собственности, необходимо разработать проектную документацию и получить заключение государственной экспертизы. После получения положительного заключения по проектно-сметной документации, администрация района будет заявляться на предоставление субвенции из федерального и республиканского бюджетов на строительство данных автодорог.

Вопреки доводам жалобы состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В рассматриваемом случае в деянии должника содержится состав указанного административного правонарушения.

Уважительной причины не исполнения решения суда не приведено. Частичное исполнение решения суда не является таковым. Кроме того, администрацией района не приведено доказательств, тому, что послужило основанием столь длительному неисполнению решения суда.

Суд указывает, что администрация муниципального района <адрес> РБ имела возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако данным правом должник воспользовался только после того, как ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Чекмагушевского РОСП ГУФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что Кушнаренковским районным судом РБ вместе с отсрочкой исполнения решения суда было вынесено определение о приостановлении исполнительного производства не является допустимым доказательством для отмены постановления, поскольку основанием для привлечения должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения администрации в суд, а в последствии, оно и послужило вынесению постановления о привлечения администрации <адрес> РБ к административной ответственности, то есть оно образует причинно-следственную связь.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Частичное исполнение решение суда, привлечение дополнительных бюджетных затрат не является основанием для отмены постановления Чекмагушевского РО СП УФССП по РБ.

Таким образом, не установлено, что администрация муниципального района <адрес> РБ имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения должника к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Чекмагушевского РО СП УФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Р.Р. Биктагиров