Решение № 12-76/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-76/2020

Дело № 12-76/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000733-53


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева Ирина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Боготольского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого казенного учреждения «Лесная охрана» от 27.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» от 27 июля 2020 года администрация Боготольского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ –нарушение правил пожарной безопасности в лесах и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в <данные изъяты>.

Как следует из постановления, в соответствии с приказом от 29.01.2020 № 16-ЛН «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) на землях лесного фонда», на основании планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28.04.2020 № 12, государственным инспектором ТАН. осуществлено патрулирование на землях лесного фонда 28.04.2020 с участием сотрудника МЧС г. Боготола ГАД. В ходе осмотра лесного участка установлено, что в направлении <адрес> земельный участок с кадастровым номером № (по сведениям публичной кадастровой карты) граничит с выделами № №, АО «Вагинское», КГБУ «Боготольское лесничество», на котором не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров, а так же отсутствует минерализованная полоса не менее 0,5 метра или иные противопожарные барьеры, что является нарушением пункта 9 (1) правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. По результатам натурного осмотра составлен акт натурного осмотра лесного участка от 28.04.2020 № 1 с приложением схемы, фото-таблицы, отчет о выполнении планового (рейдового) задания, в которых отражено выявленное нарушение.

В жалобе, поданной в Боготольский районный суд Красноярского края защитник администрации Боготольского района ФИО1, действующая на основании доверенности, просит постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана», вынесенное в отношении администрации Боготольского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, считая его необоснованным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Поскольку 21.04.2020 между администрацией Боготольского района Красноярского края, являющейся ссудодателем, и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ПИА., являющегося ссудополучателем, заключен договор № 01/2020, согласно которого последнему предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с адресом (местоположением): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, Боготольский район, д. Коробейниково. Участок расположен примерно 5,3 км. от ориентира по направлению на восток в границах кадастровых кварталов №, №, площадью <данные изъяты> сроком 5 лет 11 месяцев (с 21.04.2020 по 20.03.2026). Договор вступает в силу с момента подписания. Учитывая вышеизложенное, на момент совершения административного правонарушения земельный участок находился в пользовании у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ПИА Таким образом, по делу не исследованы должным образом причины, послужившие основаниями для нарушения законодательства РФ, а также виновность лица, его совершившего.

Представитель юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Заместитель руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Диспозиция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 29.01.2020 № 16-ЛН «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) на землях лесного фонда», на основании планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28.04.2020 № 12, государственным инспектором ТАН осуществлено патрулирование на землях лесного фонда 28.04.2020 с участием сотрудника МЧС г. Боготола ГАД. В ходе осмотра лесного участка установлено, что в направлении <адрес> земельный участок с кадастровым номером № (по сведениям публичной кадастровой карты) граничит с выделами № <адрес>, АО «Вагинское», КГБУ «Боготольское лесничество», на котором не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров, а так же отсутствует минерализованная полоса не менее 0,5 метра или иные противопожарные барьеры, что является нарушением пункта 9(1) правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. По результатам натурного осмотра составлен акт натурного осмотра лесного участка от 28.04.2020 № 1 с приложением схемы, фото-таблицы, отчет о выполнении планового (рейдового) задания, в которых отражено выявленное нарушение.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 26.05.2020 года государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, обязанность по обеспечению очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, может быть возложена только на того, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается данной территорией (земельным участком).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2020 № № земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. Земельный участок образован из земель, или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» орган Администрация Боготольского района уполномочен на распоряжение таким участком.

Вместе с тем, согласно 21.04.2020 между администрацией Боготольского района Красноярского края, являющейся ссудодателем, и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ПИА, являющимся ссудополучателем, заключен договор № 01/2020, согласно которому последнему предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с адресом (местоположением): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок расположен примерно 5,3 км. от ориентира по направлению на восток в границах кадастровых кварталов №, №, площадью <данные изъяты> кв. м сроком 5 лет 11 месяцев (с 21.04.2020 по 20.03.2026). Договор вступает в силу с момента подписания (л.д. 16-17). Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН 22.05.2020г.

В соответствии с п. 3.4.4 Судополучатель обязуется не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территорий.

Фактически должностным лицом КГКУ "Лесная охрана" зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства.

Указанные доводы жалобы, заслуживают внимания, поскольку при рассмотрении дела надлежащей оценки не получили.

Вопрос о законности привлечения лица к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в рамках рассмотрения дела не исследовался.

Делая вывод о виновности администрации Боготольского района Красноярского края в совершении вмененного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом нарушены Правила пожарной безопасности в лесах.

Заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» при рассмотрении дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ законность составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Боготольского района фактически проверена не была. Дело было рассмотрено без участия представителя администрации Боготольского района. При этом должностное лицо из материалов, представленных государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана», располагало достоверными сведениями о том, что все проверки на земельном участке с кадастровым номером № проводились в отсутствии представителей администрации Боготольского района, объяснения от них не отбирались, с актами и протоколами они не знакомились.

Однако, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместитель руководителя КГКУ «Лесная охрана» не принял мер по надлежащему выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, и вынес постановление без установления принадлежности данного земельного участка привлекаемому к ответственности лицу, в то время как это обстоятельство имеет существенное значение для выяснения вопроса о законности составленного в отношении администрации Боготольского района протокола об административном правонарушении и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № вынесенное в отношении администрации Боготольского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении администрации Боготольского района подлежит прекращению за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого казенного учреждения «Лесная охрана» от 27.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № № вынесенное в отношении администрации Боготольского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В. Гусева