Решение № 2-1142/2017 2-1142/2017~М-1169/2017 М-1169/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1142/2017

Дело № 2-1142/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 15 декабря 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Толстова Е.А.

с участием прокурора Вербовской Л.Л.

при секретаре Чумачаковой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних участников образовательного процесса муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Таштагола обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних участников образовательного процесса муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» о понуждении к совершению действий, свои требования основывает на нормах ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», ст. 6, 7, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 1ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 45 Конституции Российской Федерации и мотивирует тем, что Прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – МКОУ Школа-интернат № 3) установлены нарушения требований законодательства при обеспечении безопасности пребывания воспитанников в образовательном учреждении.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Однако на момент проверки установлено, что территория МКОУ Школа-интернат № 3 огорожена забором, целостность которого нарушена. Кроме того, ограждение имеет повреждения (разрывы сетки, прогибы прутьев), отдельные элементы не соответствуют основному ограждению, что не обеспечивает безопасность воспитанников.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Ограждение (забор) МКОУ Школа-интернат № 3 имеет повреждения (разрывы, прогибы прутьев), некоторые участки ограждения не соответствуют основному ограждению и заполнены другими элементами ограждения, что не обеспечивает безопасность воспитанников.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части не обеспечения целостности ограждения территории образовательной организации; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа- интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения, путем замены (ремонта) ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таштагола Вербовская Л.Л. заявленные требования полностью поддержала. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части не обеспечения целостности ограждения территории образовательной организации; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа- интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения, путем замены (ремонта) ограждения в срок до 01.07.2018.

Представитель ответчика МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа - интернат № 3 для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что как только растает снег, ограждение территории школы-интернат будет приведено в надлежащее состояние.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образовании администрации Таштагольского муниципального района» Ф.И.О., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения исковых требований прокурора г. Таштагола не возражала.

Представитель третьего лица Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора города Таштагола подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Как установлено судом, территория МКОУ Школа-интернат № 3 огорожена забором, целостность которого нарушена. Кроме того, ограждение имеет повреждения (разрывы сетки, прогибы прутьев), отдельные элементы не соответствуют основному ограждению, что не обеспечивает безопасность воспитанников.

Суд считает, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии с правилами ч. 1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 3 ст. 173 ГПК РФ предусматривается, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, определяющим требования к решению суда устанавливается, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, учитывая существо дела и признание иска представителем ответчика, суд считает исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд с учетом позиции сторон по делу полагает установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2018 года, который суд считает достаточным для совершения вышеуказанных действий, отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, п. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таштагола удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части не обеспечения целостности ограждения территории образовательной организации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа- интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до 1 июля 2018 года обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения, путем замены (ремонта) ограждения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Е.А. Толстов.