Постановление № 5-16/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-16/2017

Дело № 5-16/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Старая Полтавка 4 июля 2017 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области

А.В. Полковников

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора МКОУ «Новоквасниковская средняя школа» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица муниципального казённого учреждения «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо муниципальное казённое учреждение «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В рамках осуществления переданных полномочий Российской Федераиии по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 11.05.2017 № 476-у "О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Новоквасниковская средняя школа" Старополтавского района Волгоградской области" с 29.05.2017 по 07.06.2017 проведена указанная проверка.

При проведении проверки установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Новоквасниковская средняя школа" Старополтавского района Волгоградской области приняты и работают:

- ФИО1, студент 4 курса государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский социально-педагогический колледж", работает в должности воспитателя, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика";

-ФИО8 Уганум, имеющая по диплому квалификацию учителя географии и биологии, работает в должности учителя химии, не имеющая переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

-ФИО9, имеющая по диплому квалификацию социального педагога и учителя технологии, работает в должности учителя изобразительного искусства, не имеющая переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

-ФИО2, имеющий по диплому квалификацию учителя физики и математики, работает в должности учителя информатики, не имеющий переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

-ФИО3, имеющая по диплому квалификацию учителя географии и биологии, работает в должности учителя обществознания, не имеющая переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

-ФИО4, имеющий по диплому квалификацию учителя физической культуры, работает в должности учителя основ безопасности жизнедеятельности, не имеющий переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению деятельности;

- что является нарушением приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и подтверждено представленными и изученными при проверке документами.

В нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», отсутствует необходимый уровень квалификации у педагогических работников образовательной организации.

Таким образом, образовательный ценз перечисленных выше педагогических

работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Тем самым нарушен подп. "д" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, согласно которого лицензионными требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подп. "а" п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, юридическим лицом МКОУ «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКОУ «Новоквасниковская средняя школа» ФИО7 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ согласился, вину признал, раскаялся.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производству по делу об административном правонарушении, директора МКОУ «Новоквасниковская СШ» ФИО7, исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что вина юридического лица МКОУ «Новоквасниковская средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ доказана по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федераиии по государственному контролю (надзору) в сфере образования согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и мунииипалъного контроля" комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 11.05.2017 № 476-у "О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Новоквасниковская средняя школа" Старополтавского района Волгоградской области" с 29.05.2017 по 07.06.2017 проведена указанная проверка.

При проведении проверки установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Новоквасниковская средняя школа" Старополтавского района Волгоградской области приняты и работают: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, имеющие по диплому одну (либо две квалификации учителей), но работают в должностях учителей иной квалификации, не имея переподготовки и повышения квалификации по соответствующему направлению педагогической деятельности, что является нарушением приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационны характеристики должностей работников образования».

Таким образом, образовательный ценз данных работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям нарушен подп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, согласно которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Перечисленные доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований закона, доказательства являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными, имеющимися в материалах дела, доказательствами.

Таким образом, совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств нахожу достаточной для установления тех обстоятельств, которые предусмотрены ст.26.1 КоАП РФ, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

С учётом этих доказательств пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и виновности юридического лица в его совершении, поскольку все признаки состава названного правонарушения в его действиях имеются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 предписано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющего казённым учреждением, признание вины его законным представителем и раскаяние, заверение устранить выявленные нарушения.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ гласит, что совершение этого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом перечисленных обстоятельств полагаю, что в данном конкретном случае возможно применить норму закона, позволяющую снизить минимальный размер наказания до его половины, о чём ходатайствует законный представитель юридического лица, то есть со 150000 рублей до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.11, 30.1, 32.2 Кодекса РФ административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю юридического лица ФИО7, что согласно требований ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Юридическому лицу МКОУ «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области необходимо оплатить административный штраф в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию Старополтавского районного суда Волгоградской области.

Счет для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 344501001, УФК т Волгоградской области (Облкомобразования), л/с <***>, р/с ) 40101810300000010003, БИК 041806001, отделение Волгоград, ОКАТ 18401000000, ОКТМО-18701000, КБК 07711607000016000140, назначение платежа штраф за нарушение законодательства РФ, № административного протокола 563 от 07 июня 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Полковников.