Решение № 12-8/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

№ 12-8/2018 г.


РЕШЕНИЕ

02.02.2018 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Головиной Е.В.,

При секретаре Пономарёвой Л.Н., с участием заместителя прокурора Пировского района Колегова И.П.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении СПК «Комаровка» по протесту заместителя прокурора Пировского района на постановление мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела, должностному лицу, составившему постановление-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе от ДД.ММ.ГГГГ возвращен протокол и других материалы дела, должностному лицу, составившему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении СПК «Комаровка» в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. В качестве недостатков постановления и неполноты представленных материалов указано следующее. Постановление в отношении ФИО1 и документы в отношении ФИО1 представлены в копиях, однако сведений о том, где находятся подлинники, материалы дела не сдержат, нет сведений, почему они не приложены к материалам дела. В постановлении не указано время установления административного правонарушения, в представленных материалах отсутствуют сведения о свидетелях, отсутствуют объяснения представителя юридического лица, свидетелей. Отсутствуют сведения о вручении копии постановления (протокола) СПК «Комаровка», в нарушение ст.28.2 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.19.28 КоАП РФ предусматривает обязательное наказание в виде конфискации денег, ценных бумаг, иного имущества (незаконно переданных). Вместе с тем в представленном материале не содержится доказательств, подтверждающих принадлежность денег СПК «Комаровка» или иному лицу, место хранения лесных насаждений, учитывая, что санкция статьи одержит положение о конфискации денег и иного имущества, являющихся предметом административного правонарушения.

Заместитель прокурора <адрес> Колегов И.П. обратился в суд с протестом на указанное постановление, просив постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье. Протест мотивирован тем, что решение о возвращении протокола принято в отсутствие законных оснований. В деле имеется официальный запрос в Пировский районный суд об ознакомлении с материалами уголовного дела в отношении ФИО1, по результатам которого были сняты копи материалов дела. В деле содержится постановление Пировского районного суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера, в котором имеется анализ доказательств по ч.3 ст.290 УК РФ – о получении взятки от ФИО1 Причиной невозможности предоставления подлинников является их нахождение в архиве Пировского районного суда. Данные о свидетелях, их месте жительства имеются в приложенных к постановлению их протоколах допросов по уголовному делу. Дача объяснения представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ его правом, а не обязанностью. О разъяснении данного права свидетельствует врученное ФИО1 уведомление о необходимости явки для составления протокола. В получении объяснений у свидетелей не было необходимости, так как имеются протоколы их допроса в качестве свидетелей по уголовному делу, которые признавались судом допустимыми доказательствами. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2017г. указано, что его копия направлена по почте в адрес СПК «Комаровка», и оно получено 12.01.2018г. (согласно копии уведомления, приложенной к протесту). Из показаний свидетеля ФИО1 по уголовному делу в отношении ФИО1, копии расходного кассового ордера № от декабря 2012г. следует, что денежные средства, являющиеся предметом взятки принадлежали СПК «Комаровка», переданы ФИО1 Лесные насаждения не являлись предметом взятки, поэтому нет необходимости для установления их места хранения. Указанные мировым судьей недостатки могли быть восполнены при рассмотрении дела. Постановление мирового судьи, в нарушение ч.1 ст.30.3, п.п.8 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ не содержит сведений о сроках и порядке его обжалования.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Колегов И.П. поддержал доводы протеста по основаниям, изложенным при его подаче, просил отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, СПК «Комаровка» - ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст.30.10 КоАП РФ:

1. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

2. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе соблюдены.

Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, полагает удовлетворить протест частично, изменить постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно ст.28.2 КоАП РФ:

ч.2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ч.4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Ч.4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.19.28 КоАП РФ Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением,

-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Судом установлено: согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2017г., вынесенного заместителем прокурора <адрес>, в действиях юридического лица СПК «Комаровка» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ. А именно, указано, что 29.12.2012г. ФИО1, являясь должностным лицом, получил от председателя СПК «Комаровка» ФИО1 взятку в виде денег в размере 90000 рублей за незаконные действия в пользу юридического лица - СПК «Комаровка».

В нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ к постановлению не приложены документы, подтверждающие направление копии постановления в течение 3 дней с момента его вынесения СПК «Комаровка», и результат направления. Изложенное препятствовало мировому судье в рассмотрении дела по существу, поскольку отсутствовали доказательства соблюдения права СПК «Комаровка» на защиту. Мировому судье не было известно, предоставлена ли юридическому лицу возможность ознакомиться с конкретным обвинением в совершении правонарушения. В постановлении от 29.12.2017г. действительно указано, что постановление направлено почтой, но никаких объективных доказательств тому не приложено. К протесту заместителем прокурора приложена копия уведомления о вручении письма, однако при принятии решения мировым судьей в его распоряжении данный документ отсутствовал, в связи с чем данное основание для возвращения постановления указано законно.

Кроме того, при наличии в санкции ч.1 ст.19.28 КоАП РФ обязательного дополнительного наказания в виде конфискации предмета незаконной передачи, к иным сведениям, необходимым для разрешения дела, согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ относятся сведения о предмете незаконной передачи – его наличии и месте нахождения. Мировым судьей правильно сделана ссылка на санкцию ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, обозначена проблема предмета незаконной передачи, однако неверно сформулирован недостаток постановления и приложенных материалов в данной части. В постановлении от 29.12.2017г. и приложенных к нему материалах отсутствуют сведения о наличии и месте нахождения денежных средств, являвшихся предметом незаконной передачи, что является существенным недостатком, невосполнимым мировым судьей при рассмотрении дела. Мировой судья не обязан осуществлять самостоятельно поиск предмета взятки.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Комаровка» является в данной части законным и обоснованным, материалы дела при наличии законных оснований возвращены должностному лицу, составившему постановление.

Кроме того, суд указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2017г. является частично нечитаемым – на каждом его листе имеется дефект печати в виде вертикальной черной полосы поверх текста шириной 1,5 см., что также препятствует рассмотрению дела по существу, что может быть устранено исключительно заменой постановления, данный недостаток не может быть устранен самостоятельно мировым судьей.

Вместе с тем, из мотивировочной части постановления следует исключить ссылки на указание в качестве недостатков постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствие сведений, где находятся подлинники копий документов в отношении ФИО1, копия постановления в отношении ФИО1, не указание времени установления административного правонарушения, отсутствие сведений о свидетелях, отсутствие объяснений представителя юридического лица и свидетелей, отсутствие сведений о месте хранения лесных насаждений.

Поскольку из надлежащим образом заверенной судом копии постановления о применении к ФИО1 принудительных мер медицинского характера от 25.05.2017г. с достоверностью усматривается, что данное уголовное дело рассмотрено Пировским районным судом, и соответственно находится в Пировском районном суде, где в случае необходимости оно может быть запрошено мировым судьей.

Указание времени установления административного правонарушения не относится к обязательным сведениям, указанным в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, его указание необходимо при выявлении длящегося правонарушения, к которым правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.28 КоАП РФ не относится.

Сведения о свидетелях указываются при их наличии по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, протоколы допросов ФИО1и ФИО1 приобщены к делу как письменные доказательства, сведений об их опросе в качестве свидетелей по данному делу об административном правонарушении не имеется, соответственно свидетелей по делу нет.

Предоставление объяснений, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Отсутствие объяснения в случае составления протокола (постановления) в отсутствие надлежаще уведомленного представителя юридического лица, а также при условии разъяснения данного права представителю юридического лица, не является недостатком протокола, влекущим возвращение материалов в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Данное право было разъяснено представителю юридического лица в уведомлении от 28.12.2017г., которое получено председателем СПК «Комаровка» ФИО1 под роспись 28.12.2017г.

Из постановления мирового судьи от 11.01.2018г. не ясно, о каких лесных насаждениях, место нахождения которых должно быть указано заместителем прокурора, идет речь. Возможно, допущена описка, и имелись ввиду денежные средства. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2017г. не усматривается, что СПК «Комаровка» вменяется незаконная передача ФИО1 лесных насаждений. Соответственно, сведения о месте насаждения таковых не являются необходимыми для рассмотрения дела по существу.

Кроме того, следует уточнить резолютивную часть постановления, указав на возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении СПК «Комаровка» конкретному должностному лицу, составившему постановление - заместителю прокурора <адрес>, также указать на возможность обжалования вынесенного постановления в Пировский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела, должностному лицу, составившему постановление, удовлетворить частично.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка № 118 в Пировском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении СПК «Комаровка», о возвращении протокола и других материалов дела, должностному лицу, составившему постановление.

Исключить из мотивировочной части постановления ссылки на указание в качестве недостатков постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствие сведений, где находятся подлинники копий документов в отношении ФИО1, копия постановления в отношении ФИО1, не указание времени установления административного правонарушения, отсутствие сведений о свидетелях, отсутствие объяснений представителя юридического лица и свидетелей, отсутствие сведений о месте хранения лесных насаждений.

Уточнить резолютивную часть постановления, указав на возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении СПК «Комаровка» должностному лицу, составившему постановление - заместителю прокурора <адрес>, также указать, что постановление может быть обжаловано в Пировский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

В оставшейся части постановление мирового судьи судебного участка №118 в Пировском районе от 11.01.2018г. оставить без изменения, а протест – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: Головина Е.В.

Копия верна: Судья: