Решение № 12-8/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело №12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Новобирилюссы Красноярского края 16 мая 2018 года

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Сидоренко А.В.

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директора МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1,

при секретаре Арбузовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1 (далее по тексту - директор школы) обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серия КЯК №609581 от 20.03.2018 г., согласно которого директор МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановление административного органа является незаконным и необоснованным; в нарушение требований закона ФИО1 как должностное лицо о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалась, в МБОУ «Рассветовская СОШ» поступило извещение только о вызове представителя юридического лица - МБОУ «Рассветовская СОШ», подписывая протокол об административном правонарушении полагала, что осуществляется производство по делу в отношении юридического лица; она субъектом административного правонарушения не является, поскольку перевозку пассажиров не осуществляет; ФИО3 по невнимательности по окончанию рабочего дня не вынул личную карту из тахографа и отправился на отдых, при этом время работы водителя продолжало фиксироваться. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель - директор МБОУ «Рассветовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что при составлении инспектором протокола и постановления, полагала, что подписывает документы, касающиеся привлечения к ответственности юридического лица, однако инспектор ввел ее в заблуждение, воспользовался ее неграмотностью и неопытностью и наряду с документами касающимися привлечения к ответственности юридического лица она поставила подпись на документах о привлечении к ответственности ее как должностного лица. Она возражает против привлечения ее к административной ответственности как должностного лица, поскольку нарушений не допускала.

Должностное лицо, постановление которого обжалуется - государственный инспектор Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, чье постановление обжалуется.

Изучив доводы жалобы, материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 г. №7 Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. №15 Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 г. государственным инспектором Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (далее - инспектор надзорного органа) в отношении должностного лица - директора МБОУ «Рассветовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление об административном правонарушений, согласно которым, при проверке 13.03.2018 г. транспортного средства ГАЗ 322121 № юридического лица МБОУ «Рассветовская СОШ» под управлением водителя ФИО3 выявлено, что осуществление перевозки пассажиров для собственных нужд, перевозка детей, осуществляется в нарушение п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. №15, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 г. №7, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно нарушена продолжительность рабочего времени водителей, продолжительность смены водителя ФИО3 2.03.2018 г. составила 14 часов 08 минут, в связи с чем, директор школы ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование вынесенного постановления, надзорным органом представлены следующие материалы:

- данные карточки учета рабочего времени водителя ФИО4, согласно которым продолжительность смены водителя 2.03.2018 г. составила 14 часов 08 минут (л.д. 18);

- протокол об административном правонарушении №028376 от 20.03.2018 г. составленный в отношении должностного лица - директора МБОУ «Рассветовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 В протоколе, в графе объяснения, директором ФИО1 указано: с нарушением согласна (л.д.17).

Иных сведений, подтверждающих совершение директором школы ФИО1 как должностным лицом указанного административного правонарушения, надзорным органом не представлено.

В судебном заседании директор школы ФИО1 указала, что согласилась с нарушением ошибочно, полагая, что к ответственности привлекается юридическое лицо, так как вызывалась как представитель юридического лица и подписывала документы о привлечении к ответственности юридического лица, также пояснила, что продолжительность смены водителя не превысила 8 часов, указанная продолжительность была зафиксирована в результате невнимательности водителя ФИО3, который не вытащил карту их тахографа. В постановлении не указано, какие обязанности она не выполнила, как должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанные вопросы инспектором надзорного органа не выяснялись.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что согласно данным личной карты водителя, при перевозке пассажиров автобусом ГАЗ 322121 № находящемся в пользовании МБОУ «Рассветовская СОШ», продолжительность смены водителя ФИО3 составила 14 часов 08 минут.

Вместе с тем, данных о том, неисполнение либо ненадлежащее исполнение каких служебных обязанностей со стороны ФИО1, повлекло совершение последней указанного административного правонарушения, протокол об административном правонарушении, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ и постановление об административном правонарушении, в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ не содержат.

В представленных надзорным органом материалах по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения подтверждающие полномочия ФИО1 как должностного лица, а также сведения о наличии у нее обязанностей по контролю соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что обязанностей по контролю соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей, на нее не возложено.

Учитывая вышеизложенное, позицию ФИО1 в отношении которой вынесено постановление об административном правонарушении, не подтвердившей факта совершения инкриминируемого ей правонарушения, суд полагает, что представленные надзорным органом материалы, не подтверждают совершение ФИО1 как должностным лицом, перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 как должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное выше, а также требования статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, что влечет отмену постановления должностного лица от 20.03.2018 года и прекращение производства по делу, на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серия КЯК №609581 от 20.03.2018 г., которым директор МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Рассветовская СОШ» ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сидоренко А.В.