Решение № 12-14/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

УИД 26RS0014-01-2019-000102-98


РЕШЕНИЕ

(дело № 12- 14/2019г.)

04 февраля 2019г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счетчиков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда жалобу директора МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 729 от 27.12.2018г. в отношении юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 729 от 27.12.2018г., вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе юридическое лицо - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга»

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № 729 от 27.12.2018г. усматривается, что 19.12.2018г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 804, согласно которому, 22.11.2018г., в 13 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки на основании распоряжения от 24.08.2018г. № 391-10 р/в юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, не выполняются санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения инфекционных и паразитарных болезней, нарушены требования п.п.2.1.,4.3.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактических инфекционных и паразитарных болезней», а именно: при эксплуатации общественных помещений и здания МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» по адресу: <адрес> не осуществляется - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами, не обеспечена подача горячей воды в помещениях санитарных узлов (туалетов), в связи с чем, указанное является нарушением ст. 11 Федерального Закона № 52 -ФЗ от 12.03.1999гр. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения влекут административную ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании директор юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» ФИО1 свою жалобу поддержал и суду пояснил о том, что постановлением по делу об административном правонарушении № 729 от 27.12.2018г., вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе, юридическое лицо - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей. Считал, указанное постановление незаконным, необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на совершение «Центром» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КРФ об АП. Основанием для привлечения «Центра» к административной ответственности послужило отсутствие горячей воды в помещениях санитарных узлов (туалетов), находящихся в помещении «Центра». В указанном постановлении имеются ссылки на ст. 11 Федерального закона от 12.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые не содержат конкретных редакций о необходимости подачи горячей воды в туалетах, а только лишь содержат общие формулировки, касающиеся обеспечения безопасных, в эпидемиологическом отношении, условий. Следовательно, в обжалуемом им постановлении отсутствует конкретная норма, требования которой нарушены «Центром». Также указал о том, что в помещении « Центра» имеются туалеты, в которые обеспечена подача холодной воды, перебоев с подачей воды не имеется, каких - либо инфекционных заболеваний, которые наступили в результате отсутствия горячей воды в туалетах, не зафиксировано. Кроме того, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие представителя « Центра», что подтверждается об отсутствие подписи представителя юридического лица в данном постановлении, а также протокол № 804 от 19.12.2018г. составлен в отношении иного юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» г. Изобильный. Просил отменить указанное постановление от 27.12.2018г. № 729 и производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» прекратить.

Судья, выслушав объяснение заявителя директора юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 вышеназванного Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы определены как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 2 ст. 2 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 Закона гласит, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г. N 65, утверждены санитарно-эпидемиологические Правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Из п. 2.1. указанных Правил следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 4.3 данных Правил гласит, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Исходя из п.п.4.1., 4.3. Ведомственных строительных норм 45-86 (ВСН) « Культурно - Зрелищные учреждения. Нормы проектирования», утвержденных Госгражданстрой от 01.01.1987г., в зданиях кинотеатров, клубов и театров следует предусматривать хозяйственно - питьевое, противопожарное и горячее водоснабжение и т.д. При отсутствии центральных систем теплоснабжения в указанных зданиях горячее водоснабжение следует предусматривать от электронагревателей.

Как следует из материалов дела, 22.11.2018г., в 13 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки работниками Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, не выполняются санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения инфекционных и паразитарных болезней, а именно: не осуществляется - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами, не обеспечена подача горячей воды в помещениях санитарных узлов (туалетов), в связи с чем, указанное является нарушением ст. 11 Федерального Закона № 52 -ФЗ от 12.03.1999гр. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга», подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 24.08.2018г. № 391-10 р/в; актом проверки № 391-10р/в от 07.12.2018г.; протоколом № 804 по делу об административном правонарушении от 19.12.2018г.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КРФ об АП.

Кроме того, следует отметить, что юридическое лицо - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения) повторно, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось за аналогичное правонарушение, и ему было назначено наказание в виде предупреждения, что подтверждается постановлением № 87 от 11.01.2018г., вступившим в законную силу 27.01.2018г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Правил.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что в указанном постановлении имеются ссылки на ст. 11 Федерального закона от 12.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые не содержат конкретных редакций о необходимости подачи горячей воды в туалетах, а только лишь содержат общие формулировки, касающиеся обеспечения безопасных, в эпидемиологическом отношении, условий, в связи с чем, в обжалуемом постановлении отсутствует конкретная норма, требования которой нарушены «Центром», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат составленному работником ТОУ Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе акту проверки № 391 -10р/в от 07.12.2018г., в ходе проведения которой установлены выявленные нарушения.

Вместе с тем, указанный довод заявителя ФИО1 противоречит пунктам 4.1., 4.3. Ведомственных строительных норм 45-86 (ВСН) « Культурно - Зрелищные учреждения. Нормы проектирования», утвержденных Госгражданстрой от 01.01.1987г.

Из материалов дела следует, что данные, позволяющие поставить под сомнение объективность результатов проведенной проверки, отсутствуют.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя ФИО1 о том, что постановление № 729 от 27.12.2018г. вынесено в отсутствие представителя «Центра», что подтверждается об отсутствие подписи представителя юридического лица в данном постановлении, а также протокол № 804 от 19.12.2018г. составлен в отношении иного юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» г. Изобильный.

Как следует, из материалов дела, определением № 470 о назначении времени, места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.12.2018г. рассмотрение административного дела в отношении юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» было назначено на 27.12.2018г., о чем законный представитель юридического лица ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается отметкой об его ознакомлении с указанным документом.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ от 04.02.2019г. юридическое лицо постановлено с 29.12.2012г. на учет в налоговом органе с наименованием: МКУ ИГО СК «Центр Культуры и Досуга», а также протокол № 804 по делу об административном правонарушении от 19.12.2018г. составлен в отношении юридического лица - МКУ ИГО СК « Центр Культуры и Досуга».

Доводы заявителя ФИО1 по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не опровергают выводов о наличии в действиях юридического лица - МКУ ИГО СК « Центр Культуры и Досуга, состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, не выявлены.

Постановление о привлечении юридического лица - МКУ ИГО СК «Центр Культуры и Досуга» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания за содеянное, должностным лицом были учтены все требования ст. 4.1 КоАП Российской Федерации наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения по ст. 6.3 КПФ об АП повторно, в связи с чем, основания для изменения наказания отсутствуют.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП Российской Федерации порядке, отсутствием оснований, влекущих изменение либо отмену вынесенного постановления, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 729 от 27.12.2018г. в отношении юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КРФ об АП, - оставить без изменения.

Жалобу директора юридического лица - МКУ Изобильненского ГО СК «Центр культуры и досуга» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2