Решение № 12-2/2019 12-219/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года г.Баймак РБ

Дело №12-2/2019

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Утарбаева А.Я.,

с участием помощника прокурора Муртаева И.А., государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2., главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО3, представителя главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО3 на постановление и.о. Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 от 16.11.2018г. по ч.1 ст. 4.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора, и.о.председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 4.7 КоАП РБ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. Согласно данному постановлению возле д. <адрес> работники Баймакского ДРСУ филиал АО «<данные изъяты>» незаконно добывают строительный грунт. Опрошенная по данному факту и.о. главы СП Тямясовского сельсовета МР Баймакский район ФИО3 пояснила, что дала устное разрешение на осуществление вывозки строительного грунта с территории мосоросвалки д. Сакмар, главному инженеру Баймакского ДРСУ филиал АО «Башкиравтодор» ФИО6, так как вблизи <адрес> не имеются карьеры по добыче строительного грунта.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" получение лицензии или технического проекта не требуется, (в ред. Законов РБ от 07.03.2012 N 517-з, от 29.12.2014 N 172-з) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей (ст. 4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях" от 23.06.2011 N 413-з.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании информации ОМВД России по Баймакскому району проведена проверка о нарушении порядка пользования недрами местного значения, выразившиеся в добыче строительного грунта с территории мусоросвалки в 700 м. от <адрес>.

Согласно рапорту оперуполномоченного ОД ДЧ ОМВД России по Баймакскому району капитаном полиции ФИО7 в дежурную часть ОМВД России по Баймакскому району поступило сообщение о том, что возле д. Сакмар Баймакского района работники Баймакского ДРСУ филиал АО «<данные изъяты>» незаконно добывают строительный грунт.

В ходе проверки по данному факту установлено, что в 700 м. от <адрес>, вблизи территории мосоросвалки, (координаты – <адрес>). Размеры разработанного участка недр составило 22х22 м., производились работы по добычи строительного грунта, с помощью тяжелой техники работниками Баймакского ДРСУ филиал АО «<данные изъяты>». Добытый грунт, с помощью их тяжелой техники, перевозился на межмуниципальною автомобильную дорогу Серменево-Амангильдино-Баймак, (148 - 152 км.), где уже в последующим осуществлялась отсыпка дорожной обочины строительным грунтом.

Доводы заявителя о том, что какого-либо разрешения на осуществление работ не было необоснованным, поскольку в материалах дела имеется письменное объяснение и.о. главы СП Тямясовского сельсовета МР Баймакский район ФИО3, которая пояснила, что дала устное разрешение главному инженеру Баймакского ДРСУ филиал АО «Башкиравтодор» ФИО6 на осуществление вывозки строительного грунта с территории мосоросвалки д. Сакмар, так как вблизи д. <адрес> не имеются карьеры по добычи строительного грунта.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствие со ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлен порядок предоставления земельных участков и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. В частности: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, иным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РБ от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в РБ» определены участки недр местного значения, к которым относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно требованиям ст. ст. 4, 6, 7 Закона РБ от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в РБ» право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Таким образом, должностным лицом – и.о. главы сельского поселения Тямясовского сельсовета муниципального района <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО8, нарушены вышеуказанные нормы законодательства выраженные в нарушении Порядка пользования недрами Законом РБ от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в РБ», чем совершенно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 4.7 КоАП РБ.

Данное нарушение произошло в результате противоправных действий и не принятия мер по недопущению данного правонарушения со стороны и.о. главы сельского поселения Тямясовского сельсовета муниципального района Баймакский район ФИО3

Обстоятельств, отягчающих наказание, не выявлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по настоящему делу не допущено.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора, и.о.председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Материальных и процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного дела и принятии постановления государственного инспектора, и.о.председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 не допущены.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 от 16.11.2018г. в отношении и.о.главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО3 о привлеченении к административной ответственности по ч.1 ст. 4.7 КоАП РБ оставить без изменения, жалобу и.о.главы сельского поселения Темясовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.Я. Утарбаев