Решение № 12-59/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Осинники Кемеровской области 03 августа 2017 года

Судья Осинниковского городского суда <адрес> Юденкова Е.Н., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа «Водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 08.06.2017 г. директор МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административного наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, в которой он указывает, что задолженность по заработной плате на предприятии МУП ОГО «Водоканал», директором которого он является образовалась вследствие того, что основной абонент предприятия МУП КГО «УКВС», для нужд которого производится наибольший объем поставки холодной воды не производит расчеты с МУП ОГО «Водоканал» за поставку холодной воды. Размер задолженности данного абонента перед МУП ОГО «Водоканал» составляет 60 733 759 рублей, уже 15,5 месяцев не производится оплата. В отношении МУП КГО «УКВС» ведется претензионная-исковая работа, по состоянию на март 2017 г. с данного абонента взыскана задолженность с января по сентябрь 2016 г., на основании решении Арбитражного суда Кемеровской области, взыскание задолженности за период с января по март находится на рассмотрении Арбитражного суда Кемеровской области, по задолженности за период апрель 2017 г. направлена претензия в адрес МУП КГО «УКВС». Все полученные исполнительные листы направлены в МОСП по г. Осинники и г. Калтану для принудительного взыскания задолженности. Кроме того, МУП ОГО «Водоканал» обращалось в следственный отдел МВД России по г. Калтану с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении директора МУП КГО «УКВС», в возбуждении уголовного дела было отказано. В настоящее время к расчетному счету МУП ОГО «Водоканал» открыта картотека № «Расчетные документы, не оплаченные срок», в связи с чем заработная плата работникам предприятия выдается на основании решения и удостоверения комиссии по трудовым спорам (л.д. 2).

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 15) в суд не явился, представив письменное заявление, в котором доводы жалобы поддержал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Защитник Перехода С.В., действующий на основании доверенности от № доводы жалобы поддержал, не отрицая фактов нарушения требований трудового законодательства со стороны директора МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 в виде несвоевременной оплаты труда работникам предприятия за декабрь 2016 г., январь и февраль 2017 г., просил учесть, оказание ФИО1 содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, принятие мер к погашению имеющейся задолженности по заработной плате, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, вмененное ФИО1 правонарушение является малозначительным, в связи с чем просил постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 полагала жалобу необоснованной, а обжалуемое постановление законным, оснований для признания совершенного директором МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, обозрев административный материал, суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 6 статьи 5.27 предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно п. 1.6 Положения об оплате труда Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа «Водоканал», утвержденного руководителем предприятия 01.07.2014 г., установлены сроки выплаты заработной платы по предприятию МУП ОГО «Водоканал» - 15 и 30 числа месяца (копия л.д. 24-25), также данные сроки отражены в п. 12.3 трудового договора, заключаемого с работником предприятия (копии трудовых договоров л.д. 41,48, 57).

С 30.08.2016 г. директором МУП ОГО «Водоканал» назначен ФИО1 (копия распоряжения л.д. 22).

По результатам проверки исполнения директором МУП ОГО «Водоканал», требований трудового законодательства, проведенной прокуратурой №, во исполнение указания прокурора <адрес> «Об организации прокурорского надзора в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда» (копия л.д. 37-39), установлены факты несвоевременной оплаты труда работникам предприятия за декабрь 2016 г., январь и февраль 2017 г., а также выплаты аванса за апрель 2017 г. По указанным фактам, № постановлением прокурора <адрес> в отношении директора МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса (копия л.д. 17-19).

Судом установлено, что по состоянию на 17.01.2017 г. работнику МУП ОГО «Водоканал» №. (согласно копии приказа о приеме на работу л.д. 28, №. принят на работу МУП ОГО «Водоканал», участок ВКУ № слесарем аварийно-восстановительных работ 2 разряда) не выплачена заработная плата за декабрь 2016 г., при установленном сроке выплаты 15.01.2017 г. Кроме того, по состоянию на указанную дату не произведена выплата аванса за декабрь 2016 г., при установленном сроке выплаты - 30 декабря 2016 г. Фактически задолженность по заработной плате за декабрь 2016 была погашена перед №. 25.01.2017 г. Согласно справке о размере заработной платы и ее фактической выплаты № заработная плата за декабрь 2016 г. перечислена № г. и №.; заработная плата за январь 2017 г. перечислена № заработная плата за февраль 2017 г. перечислена №. (л.д. 29, 30).

Также несвоевременно выплачена заработная плата работникам МУП ОГО «Водоканал»: № (копия приказа о приеме на работу л.д. 44, принят на работу МУП ОГО «Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ слесарем аварийно-восстановительных работ 2 разряда); № (копия приказа о приеме на работу л.д. 51, принят на работу МУП ОГО «Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ слесарем аварийно-восстановительных работ 4 разряда); №. (копия выписки из приказа о приеме на работу л.д. 59, принят на работу МУП ОГО «Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ слесарем аварийно-восстановительных работ 4 разряда). Согласно справкам о размере заработной платы и ее фактической выплаты на указанных работников заработная плата за декабрь 2016 г. была им перечислена №.; заработная плата за январь 2017 г. перечислена № первая часть заработной платы за февраль 2017 г. перечислена № (л.д. 43, 50, 58). Выплаты заработной платы в указанные даты подтверждается расходными кассовыми ордерами и инкассовыми поручениями (копии л.д. 44, 45,51-54, 59-62).

Согласно справке МУП ОГО «Водоканал» задолженность по заработной плате за февраль 2017 г. на 01.04.2017 г. перед рабочими в количестве 169 человек составляет 1 500 000 рублей; на 03.04.2017 г. перед рабочими в количестве 161 человек составляет 1 385 000 рублей (копия л.д. 65).

Согласно справке МУП ОГО «Водоканал» на 10.05.2017 г. задолженность по заработной плате за 1 половину апреля 2017 г. перед рабочими в количестве 289 человек составляет 1 770 000 рублей (л.д. 26).

Из письменных пояснений директора МУП ОГО «Водоканал» ФИО1, следует, что задолженность по заработной плате за февраль 2017 г. перед работниками № и иными работниками погашена в полном объеме 06.04.2017 г. (л.д. 35).

Таким образом, директором МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 допущено нарушение периодичности и сроков выплаты заработной платы работникам предприятия за декабрь 2016 года, январь и февраль 2017 года, а также выплаты аванса за апрель 2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, на основании постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (копия л.д. 32-34).

Факт совершения директором МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований для признания совершенного директором МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Оснований для признания правонарушения, вмененного директору МУП ОГО «Водоканал» ФИО1, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

Административное наказание директору МУП ОГО «Водоканал» ФИО1 в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 08.06.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа «Водоканал» ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.Н. Юденкова