Постановление № 12-20/2019 12-402/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-20/2019

дело № 12-20/2019

поступило в суд 04.12.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новосибирск 17 января 2019 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., при секретаре Барсуковой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «...» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2018 года заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2 вынесено постановление №... об административном правонарушении, совершенном директором ООО «...» ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в своей жалобе просит его отменить, так как считает указанный акт незаконным, необоснованным.

Представитель по доверенности ООО «...» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Заслушав мнение представителя по доверенности, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив все это в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по факту обращения о размещении несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и перекрытии плодородного слоя почвы порубочными остатками в результате вырубки деревьев, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 54:19:093502:788, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новосибирской области в ходе осмотра земельного участка площадью общей площадью 66,2206 га, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, в границах МО Березовского сельсовета, ориентир: в 400 м по направлению на юго-восток от жилого <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, установлен факт захламления твердыми коммунальными отходами (пни и корни деревьев после раскорчевки, остатки древесины, ветки деревьев, автомобильные шины б/у, остатки тары, полиэтиленовые упаковки, бытовой мусор) на площади 0,0991 га. Координаты границ захламленной части участка: 1)№ 55.20754°, Е 82.95806°, 2) № 55.20678°, Е 82.95841°, 3) № 55.20667°, Е 82.95866°, 4) № 55.20669°, Е 82.95851° (в системе координат WGS-84), установлено, что Земельный участок с кадастровым номером КН 54:19:093502:788 на праве собственности принадлежит ООО «Предприятие-С», директором которого является ФИО1, в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в области охраны окружающей среды и природопользования, Федерального закону от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - не приняты практические меры для ликвидации несанкционированной свалки путем проведения мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. п.2, 4 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года. Данные положения являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктом 3.1.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 года № 96, одним из оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства является получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №... от 26.10.2018 года, протоколе осмотра от 11.10.2018 года с фототаблицами, схемой размещения свалки, выкопировкой с карты местности, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 54:19:093502:788 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области вышеназванный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок отведен для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материалы дела не представлено. Представленные Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что земельный участок в кадастровым номером 54:19:093502:788 захламлен отходами производства и потребления, на участке не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Таким образом, ООО «...» как собственник названного земельного участка не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Указание автора жалобы, что она не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, не состоятельно, поскольку в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом установлено, что директор ООО «...» ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ООО «...» в минимальных пределах, установленных санкцией статьи, и является справедливым.

Доказательств избыточности мер административного воздействия наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в материалах дела не представлено, в связи с чем оснований для снижения назначенного ООО «...» административного штрафа, назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Сам по себе существенный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не может повлечь применение ст.2.9 КоАП РФ. Использование данной нормы допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности лица, совершившего правонарушение.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое ООО «...» правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ООО «...» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2 №... от 31.10.2018 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «...» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Карпец