Решение № 12-16/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 2 марта 2017 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Корыпаев Г.В.,

при секретаре Деревенских М.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭРДЭ", расположенного по адресу:<.......>

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ООО «ЭРДЭ» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Представитель ООО «ЭРДЭ» обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что доказательств неиспользования в течение трех лет ООО «ЭРДЭ» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с его целевым назначением и непринятии мер по его освоению, а также вины ООО «ЭРДЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Полагая, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства заявитель просил суд отменить его.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что все возможные меры по освоению земельных участков, расположенных по адресу: <.......>, были приняты своевременно, и в настоящее время ведется целенаправленная работа по их целевому использованию. Однако, производить какие - либо работы на земельном участке №... по использованию его в соответствии с его целевым назначением объективно невозможно в силу ряда причин технического характера.

Выслушав законного представителя заявителя, исследовав на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Фабула ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭРДЭ» является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <.......> Участок относится к категории земель населенных пунктов с целевым использованием для строительства торгового комплекса с автосервисом. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 19.09.2012 г. Следовательно, трехлетний срок, в течение которого собственник обязан приступить к использованию земельного участка для соответствующей цели, должен исчисляться с 19.02.2012 г.

16.02.2016 г. надзорным органом было произведено обследование указанного земельного участка, 18.03.2016 в отношении ООО «ЭРДЭ» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства, составлен Акт №.... В ходе проверки было установлено, что ООО «ЭРДЭ», владея вышеуказанным земельным участком, не использует его по целевому назначению - для строительства торгового комплекса с автосервисом в течение более трех лет.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12.04.2016 г. в отношения ООО «ЭРДЭ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 25.04.2016 г. ООО «ЭРДЭ» было привлечено к административной ответственности. Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 10.10.2016 указанное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

21.12.2016 г. административным органом повторно рассмотрено дело в отношении ООО «ЭРДЭ», вынесено обжалуемое постановление.

Из материалов дела, представленного суду проекта торгового комплекса с автосервисом следует, что земельные участки, расположенные по адресу <.......> на которых предполагается произвести строительство комплекса, располагаются вдоль автомобильной дороги А-134 - подъездной дороги от автомобильной дороги М-4 «Дон». По заключению ФКУ «Черноземуправтодор» организованное движение - съезд - выезд крупнотоннажных автомобилей или тяжелой строительной техники к указанным земельным участкам без строительства переходно-скоростных полос невозможно.

Из сообщения отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области следует, что земельный участок площадью 41 I м2, расположенный по адресу <.......> примыкает с западной стороны к автомобильной дороге А-134 подъезд к г. Воронеж от автодороги М-4 «Дон» км 8+040 - км 8+021 (справа). По земельному участку проходят инженерные сети (кабели связи, высоковольтные кабельные линии электропередач). При соблюдении градостроительных норм и правил строительство торгового комплекса с автосервисом на данном земельном участке невозможно.

В официальном ответе филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» ООО «ЭРДЭ» указано, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, находится в охранной зоне ВЛ 10 кВ №... ПС 110 кВ в пролётах опор №....1 1-73.13, принадлежащей филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», построенной и введенной в эксплуатацию в 1972 г., обращается внимание на то, что вдоль воздушной линии электропередач BJI 10 кВ устанавливается охранная зона в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении размером 10 метров, руководство ООО «ЭРДЭ» предупреждается об административной и уголовной ответственности за нарушение требований, установленных постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах таких зон», резюмируется, что строительство торгового комплекса с автосервисом на участке, расположенном по адресу: <.......>, невозможно.

При указанных условиях суд считает, что с момента регистрации права собственности ООО «ЭРДЭ» на указанный участок имелись и до настоящего времени имеются объективные обстоятельства, исключающие использование этого земельного участка по его целевому назначению.

В этой связи, период времени с 19.09.2012 г. по настоящее время в силу положений ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению суда, не подлежит включению в установленный законом трехлетний срок неиспользования земельного участка для соответствующей цели.

Ст. 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупный анализ представленных по делу доказательств указывает на отсутствие вины ООО «ЭРДЭ» в какой - либо форме, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе иных решений решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения жалобы представителя ООО «ЭРДЭ».

Руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 21 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭРДЭ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭРДЭ» прекратить за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.В. Корыпаев